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建設項目環(huán)境影響評價的技術要點
建設項目環(huán)境影響評價的技術要點規(guī)定了環(huán)境影響評價的一般性原則、通用規(guī)定、工作程序、工作內容及相關要求。適用于需編制環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的建設項目環(huán)境影響評價。
1、環(huán)境影響評價原則
突出環(huán)境影響評價的源頭預防作用，堅持保護和改善環(huán)境質量。
a)依法評價
貫徹執(zhí)行我國環(huán)境保護相關法律法規(guī)、標準、政策和規(guī)劃等，優(yōu)化項目建設，服務環(huán)境管理。
b)科學評價
規(guī)范環(huán)境影響評價方法，科學分析項目建設對環(huán)境質量的影響。
c)突出重點
根據(jù)建設項目的工程內容及其特點，明確與環(huán)境要素間的作用效應關系，根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價結論和審查意見，充分利用符合時效的數(shù)據(jù)資料及成果，對建設項目主要環(huán)境影響予以重點分析和評價。
2、建設項目環(huán)境影響評價技術導則體系構成
由總綱、污染源源強核算技術指南、環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術導則、專題環(huán)境影響評價技術導則和行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價技術導則等構成。
污染源源強核算技術指南和其他環(huán)境影響評價技術導則遵循總綱確定的原則和相關要求。
污染源源強核算技術指南包括污染源源強核算準則和火電、造紙、水泥、鋼鐵等行業(yè)污染源源強核算技術指南;環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術導則指大氣、地表水、地下水、聲環(huán)境、生態(tài)、土壤等環(huán)境影響評價技術導則;專題環(huán)境影響評價技術導則指環(huán)境風險評價、人群健康風險評價、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、固體廢物等環(huán)境影響評價技術導則;行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價技術導則指水利水電、采掘、交通、海洋工程等建設項目環(huán)境影響評價技術導則。
環(huán)境影響評價工作程序
分析判定建設項目選址選線、規(guī)模、性質和工藝路線等與國家和地方有關環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)范、相關規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價結論及審查意見的符合性，并與生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單進行對照，作為開展環(huán)境影響評價工作的前提和基礎。
環(huán)境影響評價工作一般分為三個階段，即調查分析和工作方案制定階段，分析論證和預測評價階段，環(huán)境影響報告書(表)編制階段。具體流程見圖1。
4、環(huán)境影響報告書(表)編制要求
4.1、環(huán)境影響報告書編制要求
4.1、環(huán)境影響報告書編制要求
a)一般包括概述、總則、建設項目工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價、環(huán)境影響預測與評價、環(huán)境保護措施及其可行性論證、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃、環(huán)境影響評價結論和附錄附件等內容。
概述可簡要說明建設項目的特點、環(huán)境影響評價的工作過程、分析判定相關情況、關注的主要環(huán)境問題及環(huán)境影響、環(huán)境影響評價的主要結論等。總則應包括編制依據(jù)、評價因子與評價標準、評價工作等級和評價范圍、相關規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃、主要環(huán)境保護目標等。附錄和附件應包括項目依據(jù)文件、相關技術資料、引用文獻等。
b)應概括地反映環(huán)境影響評價的全部工作成果，突出重點。工程分析應體現(xiàn)工程特點，環(huán)境現(xiàn)狀調查應反映環(huán)境特征，主要環(huán)境問題應闡述清楚，影響預測方法應科學，預測結果應可信，環(huán)境保護措施應可行、有效，評價結論應明確。
c)文字應簡潔、準確，文本應規(guī)范，計量單位應標準化，數(shù)據(jù)應真實、可信，資料應翔實，應強化先進信息技術的應用，圖表信息應滿足環(huán)境質量現(xiàn)狀評價和環(huán)境影響預測評價的要求。
4.2、環(huán)境影響報告表編制要求
4.2、環(huán)境影響報告表編制要求
環(huán)境影響報告表應采用規(guī)定格式�？筛鶕�(jù)工程特點、環(huán)境特征，有針對性突出環(huán)境要素或設置專題開展評價。
4.環(huán)境影響報告書(表)內容涉及國家秘密的，按國家涉密管理有關規(guī)定處理。
5、環(huán)境影響識別與評價因子篩選
5.1、環(huán)境影響因素識別
列出建設項目的直接和間接行為，結合建設項目所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及環(huán)境現(xiàn)狀，分析可能受上述行為影響的環(huán)境影響因素。
應明確建設項目在建設階段、生產(chǎn)運行、服務期滿后(可根據(jù)項目情況選擇)等不同階段的各種行為與可能受影響的環(huán)境要素間的作用效應關系、影響性質、影響范圍、影響程度等，定性分析建設項目對各環(huán)境要素可能產(chǎn)生的污染影響與生態(tài)影響，包括有利與不利影響、長期與短期影響、可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累積影響等。
環(huán)境影響因素識別可采用矩陣法、網(wǎng)絡法、地理信息系統(tǒng)支持下的疊加圖法等。
5.2、評價因子篩選
根據(jù)建設項目的特點、環(huán)境影響的主要特征，結合區(qū)域環(huán)境功能要求、環(huán)境保護目標、評價標準和環(huán)境制約因素，篩選確定評價因子。
6、環(huán)境影響評價等級的劃分
按建設項目的特點、所在地區(qū)的環(huán)境特征、相關法律法規(guī)、標準及規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等劃分各環(huán)境要素、各專題評價工作等級。具體由環(huán)境要素或專題環(huán)境影響評價技術導則規(guī)定。
7、環(huán)境影響評價范圍的確定
指建設項目整體實施后可能對環(huán)境造成的影響范圍，具體根據(jù)環(huán)境要素和專題環(huán)境影響評價技術導則的要求確定。環(huán)境影響評價技術導則中未明確具體評價范圍的，根據(jù)建設項目可能影響范圍確定。
8、環(huán)境保護目標的確定
依據(jù)環(huán)境影響因素識別結果，附圖并列表說明評價范圍內各環(huán)境要素涉及的環(huán)境敏感區(qū)、需要特殊保護對象的名稱、功能、與建設項目的位置關系以及環(huán)境保護要求等。
9、環(huán)境影響評價標準的確定
根據(jù)環(huán)境影響評價范圍內各環(huán)境要素的環(huán)境功能區(qū)劃確定各評價因子適用的環(huán)境質量標準及相應的污染物排放標準。尚未劃定環(huán)境功能區(qū)的區(qū)域，由地方人民政府環(huán)境保護主管部門確認各環(huán)境要素應執(zhí)行的環(huán)境質量標準和相應的污染物排放標準。
10、環(huán)境影響評價方法的選取
環(huán)境影響評價應采用定量評價與定性評價相結合的方法，以量化評價為主。環(huán)境影響評價技術導則規(guī)定了評價方法的，應采用規(guī)定的方法。選用非環(huán)境影響評價技術導則規(guī)定方法的，應根據(jù)建設項目環(huán)境影響特征、影響性質和評價范圍等分析其適用性。
11、建設方案的環(huán)境比選
建設項目有多個建設方案、涉及環(huán)境敏感區(qū)或環(huán)境影響顯著時，應重點從環(huán)境制約因素、環(huán)境影響程度等方面進行建設方案環(huán)境比選。
項目選址合理性分析
(1)選址應符合發(fā)電廠項目所在區(qū)域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃要求，并需要通過環(huán)境影響評價進行認定;以及與其他政策法規(guī)相符性，如《生活垃圾焚燒污染控制標準》、《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范》
(2)選址應綜合考慮生活垃圾焚燒發(fā)電廠周邊的服務區(qū)域的綜合服務能力，如服務區(qū)域的垃圾轉運能力、垃圾運輸距離預留發(fā)展等因素，發(fā)電廠項目與服務區(qū)之間要有良好的道路交通條件;
(3)發(fā)電廠選址應選擇遠離城區(qū)，且生態(tài)資源、地面水系、機場、文化遺址、學校、風景區(qū)等環(huán)境敏感目標較少的區(qū)域;
(4)發(fā)電廠項目的廠址選擇應滿足工程建設對于相關的地質和水文條件的要求。
如，不應選擇滑坡、泥石流、沼澤、發(fā)震斷層、采礦塌陷區(qū)等區(qū)域;
(5)廠址選擇應同時確定發(fā)電廠項目投產(chǎn)后的灰渣處理及處置的場所;
(6)發(fā)電廠址選擇應滿足發(fā)電生產(chǎn)以及生活供水水源和污水排放條件，其周邊要有相應的電力供應，便于接入地區(qū)電力網(wǎng);
(7)對利用焚燒熱源供熱的城市垃圾焚燒廠，廠址的選擇還應當考慮熱能用戶的分布、城市供熱管道技術的可行性、經(jīng)濟性等相關因素;
(8)廠址與城市中心的距離。
總之，城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目的選址是該項目環(huán)境影響評價中首先要考慮的問題之一，對選址的要求較高，要逐條對照標準和要求，重點做好項目的社會接受性和環(huán)境可行性。
垃圾焚燒發(fā)電對選址的要求較高，其中社會接受性和環(huán)境可行性是廠址選址的關鍵因素，因此，在環(huán)境影響評價時，對廠址選擇的論證應嚴格按照標準要求逐條對照。選擇合理的廠址，將有利于環(huán)境影響評價工作的開展和審批。
項目工程分析
�。�1）主體工程
主要分析垃圾焚燒發(fā)電廠接收、貯存和投料系統(tǒng)工程量、垃圾焚燒系統(tǒng)(如焚燒裝置、煙囪、輔助燃料系統(tǒng)等設備)以及熱能利用系統(tǒng)(如發(fā)電機組、汽機熱力系統(tǒng)等)，如分析項目垃圾坑的貯量是否滿足《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范》對垃圾儲存設施5~7天儲存量的要求，并建設滲濾液收集設施，臭氣防治設施。
�。�2）公用工程
主要是支持和保障城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目日常運行所需的必備的生活及工業(yè)用水供水系統(tǒng)、化學處理系統(tǒng)、循環(huán)水系統(tǒng)，以及供電系統(tǒng)等等，要分析工程項目中所使用的主要焚燒設備是否符合《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備(產(chǎn)品目錄)》關于固體廢物焚燒設備的主要指標及技術要求等。
�。�3）儲運工程
主要包括飛灰收集系統(tǒng)、爐渣收集系統(tǒng)、石灰貯倉、氨水罐區(qū)等是否相關的標準和要求。
�。�4）環(huán)保工程
即保障城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目自身符合環(huán)保要求，如廢水、廢氣、固廢、噪聲等污染防治措施。如煙氣和滲濾液的凈化處理都應符合相應的國家排放標準，在此基礎上應選擇技術先進、成熟又物美價廉的環(huán)保設備。根據(jù)后期投產(chǎn)后的工程分析，定量作出各污染物的產(chǎn)生及排放情況，以及是否滿足相應的排放要求。此外，還要分析項目在非正常工況(如設備開、停、檢修及故障)主要污染物的產(chǎn)生及排放情況。在此基礎上，分別匯總各污染物排放量。
項目環(huán)境保護措施論證
�。ㄒ唬⿵U氣
廢氣防治主要要做好焚燒爐的煙氣處理(焚燒爐設計工藝技術參數(shù)要滿足《生活垃圾焚燒污染控制標準(GB18485-2014)》和《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范(CJJ90-2009)》，采用“爐內SNCR脫銷+半干法噴霧反應塔+干法脫酸+活性炭吸附+袋式除塵器”煙氣脫硝技術等，保證煙氣中的粉塵、酸性氣體、二噁英類污染物實現(xiàn)達標排放)、惡臭廢氣處理(如封閉隔離等)。
�。ǘ⿵U水
為防止焚燒過程中產(chǎn)生“二次污染”，嚴格要求垃圾滲濾經(jīng)處理后達標排放。目前滲濾液處理技術主要包括回噴法、生物法、膜法，以及多種方法結合使用，如“沉砂池+調節(jié)池+混凝沉淀+ABR厭氧反應器+一級反硝化硝化+二級硝化反硝化+MBR+超濾+二級納濾”工藝等。廢水處理達到回收利用要求的，應在處理達標后回收利用。建立垃圾滲濾液事故收集池，防止發(fā)生突發(fā)事件時滲濾液能全部收集、不外漏。
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