按照規(guī)劃建設用地總規(guī)模“負增長”要求，至2040年，全市規(guī)劃建設用地總規(guī)�？刂圃�3200平方公里以內，其中，公共設施用地占全市規(guī)劃建設用地比例不低于15%，城鎮(zhèn)住宅用地占比控制在26%左右，工業(yè)用地占比控制在10%—15%。

　　【人口調控】

　　至2020年將常住人口控制在2500萬人以內，至2040年控制在2500萬人左右。以用地供給優(yōu)化人口規(guī)模布局調控，按照人均建設用地100平方米左右的標準。

　　【區(qū)域規(guī)劃】

　　主城片區(qū)：規(guī)劃寶山、閔行、虹橋、川沙4個主城片區(qū)，范圍面積約為474平方公里，規(guī)劃常住人口規(guī)模約290萬。

　　新城：重點建設嘉定、松江、青浦、南橋、南匯等新城，規(guī)劃常住人口約385萬人。

　　以中心城為主體，沿黃浦江、延安路-世紀大道兩條發(fā)展軸引導核心功能聚集，并強化寶山、虹橋、閔行、川沙4個主城片區(qū)的支撐，共同打造全球城市核心區(qū)。

　　城市副中心：規(guī)劃9個主城副中心、5個新城中心和2個核心鎮(zhèn)中心。

　　中心城內提升江灣-五角場、真如、花木-龍陽路3個主城副中心的功能，新增金橋、張江2個主城副中心。

　　在寶山、虹橋、閔行、川沙4個主城片區(qū)內分別設置主城副中心。

　　在嘉定、松江、青浦、南橋、南匯等5個新城內分別設置新城中心。

　　在金山濱海地區(qū)和崇明城橋地區(qū)設置核心鎮(zhèn)中心，強化面向長三角和市域的綜合服務功能，承載全球城市部分核心功能。

　　打造高品質的中央活動區(qū)：

　　中央活動區(qū)作為上海最具標志性的區(qū)域，重點打造外灘-陸家嘴以金融市場為主的決策中樞，進一步集聚國際貿易、航運和總部商務等全球城市功能。重點打造世博-前灘-徐匯濱江的文化功能核心區(qū)，引領文化功能集聚，承載創(chuàng)意、創(chuàng)新、文化等全球城市功能。促進黃浦江、蘇州河沿線用地轉型，打通浦江、濱河公共空間通道，體現世界級濱水區(qū)品質和活力。

　　促進功能提升和布局優(yōu)化：

　　在江灣-五角場、真如、花木-龍陽路3個主城副中心的基礎上，在浦東新區(qū)新增金橋、張江2個主城副中心。推進張江、金橋、外高橋、市北、漕河涇等地區(qū)產業(yè)功能轉型升級。

　　【交通規(guī)劃】

　　中心城確立公共交通在機動車出行中的主導地位，至2040年，公共交通占全方式出行的比重達50%以上，綠色交通出行比重達到85%。加密北部、東部地區(qū)以及沿黃浦江的軌道交通網絡。至2040年，中心城軌道交通線網密度提高到1.1km/km2以上，軌道交通站點600米覆蓋率達到60%以上。

　　10萬人以上的新市鎮(zhèn)實現軌道交通覆蓋，軌道交通站點600米覆蓋率主城區(qū)達到50%以上，新城城區(qū)達到40%以上。

　　在保留虹橋站、上海站、上海南站的基礎上，新增國家沿海通道上的上海東站，作為4個主要鐵路客站，形成“四主多輔”的鐵路客運樞紐布局。

　　推動周邊機場共同支撐以浦東國際機場、虹橋國際機場為核心的上海國際航空樞紐建設。

　　規(guī)劃布局大型適用機場，以中小型公務機起降服務、航空產業(yè)配套為主要功能。規(guī)劃布局若干小型通用機場、宜城市管理、以及保障需求為主要功能，預留發(fā)展水上飛機功能的岸線配套條件。

　　【文體、醫(yī)療布局】

　　至2040年，全市每十萬人擁有8-10個美術館及畫廊、2個以上各類博物館和5個以上大中型圖書館、完善市級綜合性體育中心的布局和功能，至2040年，全市專業(yè)足球場數不少于5個。

　　整合提升中心城醫(yī)療衛(wèi)生設施，加快建設虹橋國際醫(yī)學園區(qū)和浦東上海國際醫(yī)學園區(qū)、加強醫(yī)療和高等教育設施對新城發(fā)展的支撐，每個新城至少有1處三級綜合醫(yī)院、1處三級�？漆t(yī)院、1所大學。加強楊浦、閔行等高校集聚區(qū)建設、形成一批世界一流學科;鼓勵金融商務、文化藝術、科技創(chuàng)新等類型的高校或開放型大學和新城、城市副中心聯動發(fā)展。

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　　上海2040年城市愿景：卓越的全球城市

　　上海市城市總體規(guī)劃編制工作領導小組辦公室編制完成的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》(以下簡稱“上海2040”)新鮮出爐，對上海城市性質“定性”：至2040年建成卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。同時，確立上海到2040年的城市愿景：卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。

　　上海為什么需要一個新的城市總體規(guī)劃?上一輪城市總體規(guī)劃于2001年批準，更上一輪城市總體規(guī)劃是1986年規(guī)劃。每15年左右，隨著世界格局和國家經濟社會形勢的發(fā)展，作為四個直轄市之一，立足于機遇和挑戰(zhàn)，上海就需要重新審視城市的發(fā)展，為未來做好規(guī)劃藍圖，這既是實施國家戰(zhàn)略的需要，也是上海市民的期盼。開埠建市的一個半世紀以來，尤其是經歷了改革開放30多年的快速發(fā)展，上海在歷版總體規(guī)劃的指導下，取得了矚目的發(fā)展成績。當今世界，深度全球化、市場化、信息化影響深遠，城市化步伐加快，而城市向生態(tài)化、人文化、區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢日趨明顯，全球進入了轉型新時期。上海在城市功能轉型、人口持續(xù)增長、環(huán)境資源約束等方面的壓力日益凸顯，上海未來必須突破發(fā)展瓶頸，當好“改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者”，實現城市發(fā)展的模式轉型，“上海 2040”應運而生。

　　“上海2040”，這是一份多部門共同協(xié)作、多領域專家咨詢、多渠道公眾參與、多層次區(qū)域協(xié)調的城市總體規(guī)劃，探索超大型城市“底線約束、內涵發(fā)展和彈性適應”的創(chuàng)新發(fā)展模式，明確牢牢守住人口、用地、生態(tài)、安全4條底線。瀏覽規(guī)劃的字里行間，隨處體現“留白”、 “逆生長”等約束性、做“減法”的理念，完全不同于曾經只做“加法”、擴張性的規(guī)劃模式。“這是擺脫過去的路徑依賴，用底線約束倒逼轉型”，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領導小組辦公室主任、上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤說。

　　比如人口規(guī)模，提出至2040年人口調控目標為2500 萬人左右。同時，根據全球城市開放發(fā)展的特點，在常住人口基礎上，以實際服務人口(包括常住人口、半年以下暫住人口、跨市域通勤人口、短期游客等)的不同需求進行公共資源配置，提高城市“以人為本”的保障能力和適應能力。

　　又比如用地負增長，提出至2040年，本市規(guī)劃建設用地總規(guī)模從原土地利用總體規(guī)劃確定的“天花板”3226平方公里，削減到3200平方公里，其中還包括200平方公里的“留白”。在全市規(guī)劃建設用地總規(guī)模鎖定和生態(tài)保護控制線、永久基本農田基本落地的前提下，全市層面劃定城市開發(fā)邊界2765平方公里。更加注重陸海統(tǒng)籌開發(fā)、城市的立體開發(fā)和地下空間分層利用，促進土地節(jié)約集約利用。優(yōu)化用地結構，合理減少工業(yè)用地比重，增加綠地、公共服務設施等用地的比例。

　　對于上海的城市空間布局，“上海2040”的勾畫也與“底線約束、內涵發(fā)展和彈性適應”的思路一脈相承，提出構建開放協(xié)調的發(fā)展格局，控制中心城周邊地區(qū)蔓延，發(fā)揮新城、新市鎮(zhèn)吸納人口和帶動地區(qū)發(fā)展的作用，形成“網絡化、多中心、組團式、集約型”的空間體系。

　　首先是優(yōu)化上海大都市圈格局，構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應;其次是形成“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)體系，制定差異化空間發(fā)展策略。第三，打破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系以行政層級配置公共資源的方式，依托城鎮(zhèn)圈發(fā)展戰(zhàn)略，實現郊區(qū)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)圈以一個或多個城市(新城或新市鎮(zhèn))為核心，按照30-40分鐘交通出行時間配置公共服務資源。規(guī)劃形成23 個城鎮(zhèn)圈，包括15個綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈、4個整合提升型城鎮(zhèn)圈和4個生態(tài)主導型城鎮(zhèn)圈。

　　此外，將形成由“中央活動區(qū)、城市副中心、地區(qū)中心以及社區(qū)中心”構成的公共活動中心體系。中央活動區(qū)包括小陸家嘴、外灘、人民廣場、南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路、豫園商城、上海不夜城、世博-前灘-徐匯濱江地區(qū)、徐家匯、衡山路-復興路地區(qū)、中山公園、蘇河灣、北外灘、楊浦濱江(內環(huán)以內)、張楊路等區(qū)域，重點發(fā)展金融服務、總部經濟、商務辦公、文化娛樂、創(chuàng)新創(chuàng)意、旅游觀光等功能。城市副中心是面向市域的綜合服務中心，兼顧強化全球城市的專業(yè)功能，包括9個主城副中心和5個新城中心以及 2個核心鎮(zhèn)中心。在中心城內繼續(xù)提升五角場、真如、花木3個副中心的功能，并新增金橋、張江2個副中心。在寶山、虹橋、莘莊、川沙4個主城片區(qū)內分別設置主城副中心，實現主城區(qū)各片區(qū)的均衡發(fā)展。在嘉定、松江、青浦、南橋、南匯等5個新城內分別設置新城中心，在金山濱海地區(qū)和崇明城橋地區(qū)兩個門戶型節(jié)點城市分別設置兩個核心鎮(zhèn)中心,強化面向長三角和市域的綜合服務功能，承載全球城市部分核心功能。地區(qū)中心包括主城區(qū)地區(qū)中心、新城地區(qū)中心和新市鎮(zhèn)中心，結合軌道交通站點和樞紐設置，主要服務地方。在每個社區(qū)生活圈內，規(guī)劃形成社區(qū)中心，強化15分鐘步行可達，服務人口5-10萬人。

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