民國(guó)大學(xué)生失業(yè)調(diào)查
民國(guó)大學(xué)生失業(yè)調(diào)查：13%的人畢業(yè)即失業(yè)
上世紀(jì)30年代，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)讓大學(xué)生發(fā)出了“畢業(yè)即失業(yè)”的感嘆，他們發(fā)起了向政府要工作的請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)。南京國(guó)民政府為此出臺(tái)了一系列解決大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題的政策措施，雖然“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，效果并不理想，但是其嘗試性努力仍值得我們今天去重新審視。
一組殘酷的數(shù)字
1934年9月，山西省官方在一份報(bào)告中透露這樣一個(gè)信息:山西興學(xué)30余年，全省專科以上畢業(yè)生不過(guò)8905人,但失業(yè)者就達(dá)4700多人。
就連中央大學(xué)(現(xiàn)為南京大學(xué))的畢業(yè)生就業(yè)情況都不容樂(lè)觀。1931年的《教育雜志》披露，“中大本屆畢業(yè)生二百余人, 半數(shù)未獲相當(dāng)職業(yè)”。
在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)中心上海，繁榮的背后卻是為數(shù)甚多的失業(yè)大學(xué)生的艱辛求職歷程。1927年成立的上海職業(yè)指導(dǎo)所，宗旨在于調(diào)節(jié)教育人才與職業(yè)需求的關(guān)系，為失業(yè)青年提供職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)介紹。據(jù)報(bào)告,1930年至該所求職者共2772人,其中國(guó)內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生821人,國(guó)外大學(xué)畢業(yè)生133人,�？飘厴I(yè)生292人，三者占到求職者總數(shù)的45%。
截至1936年6月，全國(guó)108所高校中，已向教育部報(bào)告學(xué)生失業(yè)的學(xué)校達(dá)80多所。依據(jù)已報(bào)結(jié)果，平均每百名大學(xué)畢業(yè)生中失業(yè)人數(shù)約為13人。按此比例計(jì)算，每年有1000多名大學(xué)生處于“畢業(yè)即失業(yè)”的狀態(tài)。
上世紀(jì)30年代是中國(guó)高等學(xué)校飛速發(fā)展時(shí)期，特別是私立大學(xué)如雨后春筍般涌現(xiàn)。吊詭的是，大學(xué)教育的突飛猛進(jìn)，往往帶來(lái)大學(xué)生謀求生計(jì)的不堪經(jīng)歷。
折翼天使何去何從
在理想與現(xiàn)實(shí)之間，大學(xué)生儼如折翼天使，無(wú)所適從。時(shí)人指出:“社會(huì)上一向是看重大學(xué)生的。
大學(xué)生畢業(yè)后，一旦就了個(gè)小職業(yè)，往往便會(huì)被親友們所不齒，同時(shí)社會(huì)上也會(huì)給他種種不良的議論。”這種社會(huì)期望與評(píng)價(jià)體系，很大程度上助長(zhǎng)了大學(xué)生的就業(yè)預(yù)期值。
截至1937年8月5日，在《中央日?qǐng)?bào)》上登出未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生有1467位，其中，大部分畢業(yè)生對(duì)工作都有較高要求。比如，第43位，葉女士，北平國(guó)立師范大學(xué)畢業(yè)，文學(xué)學(xué)士，希望待遇一百四十元;第45位，黃君，國(guó)立同濟(jì)大學(xué)土木工程系畢業(yè)，希望待遇一百五十元;第99位，程君，國(guó)立中央大學(xué)商學(xué)院銀行科，要求一百元，工作地點(diǎn)在南京、上海、鎮(zhèn)江。而當(dāng)時(shí)城市里一個(gè)小康家庭的月收入是15元到30元，大學(xué)生對(duì)月薪的要求之高由此可見一斑。
但現(xiàn)實(shí)又如何呢?最不堪的現(xiàn)實(shí)是一部分學(xué)生為生活所迫，甚至加入小偷、搶劫者的行列�！渡陥�(bào)》報(bào)道過(guò)大學(xué)畢業(yè)生呂文清偷盜的案例。22歲的呂文清從大學(xué)畢業(yè)后，在上海找尋工作，一直沒(méi)有著落。某天，呂趁一位潘姓律師睡眠未起，入房偷走了潘的皮夾。之后，呂又趁一位胡醫(yī)生在內(nèi)室時(shí)進(jìn)入診所偷盜，結(jié)果被捕。在上海第一特區(qū)地方法院，呂供認(rèn)前罪，被判徒刑4月，以儆效尤。
天之驕子的大學(xué)生淪為小偷的`新聞，一下子成為社會(huì)上感嘆世風(fēng)日下的話題。
為解決失業(yè)問(wèn)題而奮斗
1934年7月1日，北平各大學(xué)畢業(yè)生組織的職業(yè)運(yùn)動(dòng)大同盟正式成立。共同的失業(yè)問(wèn)題把大學(xué)生凝聚在了一起。
7月20日，職運(yùn)大同盟請(qǐng)?jiān)复碜T庶潛等在南京發(fā)表《告全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生書》，強(qiáng)調(diào)職運(yùn)大同盟建立的原因在于“銓選不公，登進(jìn)冗繁，懷才自重者，終老于蓬蒿，奔進(jìn)無(wú)恥者，攀援以竊位，深閉固拒，不容他人染指”;目的在于引起政府、社會(huì)的注意，“為解決多數(shù)青年的失業(yè)問(wèn)題而奮斗，進(jìn)而言之，則復(fù)興民族，拯救國(guó)家”。
職運(yùn)大同盟運(yùn)動(dòng)很快得到了全國(guó)各大學(xué)畢業(yè)生的響應(yīng)。8月7日，中央大學(xué)學(xué)生孫光裕等人組織的中央大學(xué)職業(yè)運(yùn)動(dòng)同盟會(huì)宣告成立。兩天后，國(guó)立暨南大學(xué)職運(yùn)代表蘇洪賓、林啟文攜帶呈文由上海赴南京，向行政院和教育部請(qǐng)?jiān)浮?/p>
面對(duì)洶涌的大學(xué)畢業(yè)生向政府要工作的請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，南京國(guó)民政府不得不采取積極的回應(yīng)。行政院長(zhǎng)汪精衛(wèi)親自接見了職運(yùn)大同盟留駐南京的代表譚庶潛等人，并作出承諾:
一、成立“全國(guó)學(xué)生工作咨詢處”，不問(wèn)有無(wú)經(jīng)費(fèi)，決定于下月籌備成立，若該會(huì)不能成立，則由行政院下設(shè)“全國(guó)學(xué)生工作咨詢處”，調(diào)查各地需用的人才，俾才其用;二、調(diào)查各大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)人數(shù)，作整個(gè)計(jì)劃;三、與考試院磋商舉行考試，使學(xué)有專長(zhǎng)者，不至于無(wú)機(jī)會(huì)為國(guó)家社會(huì)服務(wù)。
在南京國(guó)民政府承諾解決大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題之后，畢業(yè)生請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)才稍有緩和。然而，承諾的效果顯然讓人極不滿意。短暫的風(fēng)平浪靜之后，新的畢業(yè)生就業(yè)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)又此起彼伏地發(fā)生了。
1936年6月7日，北平各大學(xué)畢業(yè)生再次組織了“服務(wù)運(yùn)動(dòng)大同盟”運(yùn)動(dòng)，召開記者招待會(huì)，權(quán)遒森作為運(yùn)動(dòng)代表作了報(bào)告。權(quán)宣稱“服務(wù)大同盟”組織目的在于“謀得廣大群眾之職業(yè)”，并表示不日將派代表向中央請(qǐng)?jiān)福笕≡?/p>
自主創(chuàng)業(yè)·下鄉(xiāng)·考公務(wù)員
總的來(lái)說(shuō)，政府成了大學(xué)畢業(yè)生解決就業(yè)問(wèn)題的最大希望和依靠。南京國(guó)民政府亦做出了一些反應(yīng)，陸續(xù)采取措施尋求問(wèn)題的解決。建立“全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢處”就是它的第一個(gè)動(dòng)作。其次，在�？埔陨蠈W(xué)校設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，在各級(jí)教育行政主管機(jī)關(guān)設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)組。
1934年10月24日，教育部通令全國(guó)�？埔陨蠈W(xué)校設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)關(guān)，與全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢處合作。同年12月2日，教育部又通令各省市教育行政主管機(jī)關(guān)斟酌實(shí)際需要設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)組，并制定了職業(yè)指導(dǎo)組暫行辦法。
全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢處成立后，與銀行合作實(shí)行小工業(yè)貸款,扶助有志于從事自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生。當(dāng)時(shí)較大的私人銀行金城銀行，表現(xiàn)活躍，獲得了與學(xué)術(shù)工作咨詢處的合作合同。
當(dāng)然，發(fā)放小工業(yè)貸款有嚴(yán)格的手續(xù),貸款人必須先在學(xué)術(shù)工作咨詢處登記,由該處審查,然后由金城銀行復(fù)審。
當(dāng)時(shí)申請(qǐng)到貸款的畢業(yè)生有吳羹梅、李子實(shí)、方熙萬(wàn)等人。其中，吳羹梅1935年創(chuàng)辦中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)貨鉛筆廠,其生產(chǎn)的鉛筆價(jià)廉物美,但資金短缺,全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢處通過(guò)審核,于1937年1月為其提供了8000元貸款。
南京國(guó)民政府也鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生下農(nóng)村，去邊疆。時(shí)任行政院秘書長(zhǎng)的褚民誼在接見職運(yùn)大同盟第二次請(qǐng)?jiān)复頃r(shí)，答復(fù)說(shuō):“請(qǐng)行政院去文江西剿匪總部行營(yíng)，錄用本年度大學(xué)生。”國(guó)民黨南京市黨部也認(rèn)為“邊疆各地，凡事均需建設(shè)，而反有才難之嘆”。
1934年11月,國(guó)民政府考試院在南京召開考銓會(huì)議。會(huì)議決定自1934年起,�？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)考試,概由政府主持,并與任用考試取得聯(lián)絡(luò)，做到“以考試選拔真才”。《考試法》并規(guī)定,公務(wù)員的選拔考試分為高等考試、普通考試、特種考試三種。參加高等考試有一定的學(xué)歷與經(jīng)驗(yàn)限制,因此給大學(xué)生帶來(lái)了機(jī)會(huì)。
南京國(guó)民政府解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的結(jié)果是，小部分畢業(yè)生獲得了政府提供的職位，但是，政府的大部分就業(yè)措施都流于形式，未能收到預(yù)期效果。這除了與學(xué)校的教育體制、政府的用人制度有關(guān)外，最根本的原因在于缺乏良好的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境及時(shí)機(jī)來(lái)發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，從而未能平衡就業(yè)市場(chǎng)的供求關(guān)系。
1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，南京國(guó)民政府就充分解決大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題的承諾，便成為了無(wú)法實(shí)現(xiàn)的空言。
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