安徽省修訂地方法規(guī)促進旅游業(yè)發(fā)展
省十二屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《安徽省旅游條例》(以下簡稱《條例》)，新規(guī)將于今年6月1日起實施。
安徽省修訂地方法規(guī)促進旅游業(yè)發(fā)展
從3月31日召開的安徽省地方性法規(guī)新聞發(fā)布會上獲悉，新修訂的《安徽省旅游條例》已經(jīng)省十二屆人大常委會第37次會議通過，將于今年6月1日起施行。新《條例》提出要將旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展“智慧旅游”，鼓勵旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，進一步強化了對旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益的保障。
《安徽省旅游條例》于2005年10月21日安徽省十屆人大常委會第19次會議通過，2012年2月25日安徽省十一屆人大常委會第32次會議進行修正。此次修訂是結(jié)合我省旅游發(fā)展實際，在原條例基礎(chǔ)上進行的再次提升與完善。新修訂的《安徽省旅游條例》分為總則、旅游規(guī)劃與發(fā)展、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、旅游者的權(quán)利與義務、旅游服務與經(jīng)營、旅游安全與監(jiān)管、法律責任、附則8章70條，將于2017年6月1日起施行。
新《條例》明確，省人民政府應當推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對旅游業(yè)的政策支持和扶持力度，建設(shè)旅游特色精品景區(qū)，打造旅游精品線路，構(gòu)建旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)展特色旅游商品，培育旅游領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建全域旅游格局，將旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
新《條例》對發(fā)展智慧旅游、旅游投資、旅游新業(yè)態(tài)、旅游安全等方面進行了明確。其中，條例專門用一條四款來規(guī)定智慧旅游，提出要建立、健全省、市智慧旅游綜合服務平臺，提升智慧旅游服務水平;進一步推進各市、縣旅游公共信息和咨詢服務平臺建設(shè)，無償向社會提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、客流量預警、食宿、安全、醫(yī)療急救等公共信息和咨詢服務。在創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)方面，提出鼓勵發(fā)展紅色旅游、豐富提升特色旅游、積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游、支持研學旅行發(fā)展等。
為有效治理“不合理低價游”和“強迫購物”現(xiàn)象，新《條例》明確要求旅行社與導游簽訂勞動合同、全額支付臨時聘用導游的費用，從導游這個環(huán)節(jié)，切斷“不合理低價游”的利益鏈。此外，新《條例》還用大量篇幅規(guī)范旅游安全相關(guān)內(nèi)容，提出進一步推動各級旅游部門對旅游安全重要性的認識，進一步明晰旅游安全職責，進一步明確旅游者合法權(quán)益受到侵害時救濟途徑，也對旅游者自身應具有的安全義務進行了規(guī)范。
解讀：安徽省旅游條例
值得關(guān)注的`是，此前多地“驢友”曾出現(xiàn)“探險被困”的情況，《條例》規(guī)定，在禁止通行、沒有道路通行的區(qū)域，任何單位或個人不得違反規(guī)定開展風險性較高的旅游活動，否則一旦發(fā)生旅游安全事故，旅游活動組織者以及被救助人不僅需要自掏腰包承擔救援費用，還有可能面臨罰款。
關(guān)鍵詞：安全
違規(guī)“探險”被困救援費用自己掏
游客無視安全警示規(guī)定，擅自進入景區(qū)未開發(fā)區(qū)域進行游覽、探險等活動，不僅致使自身安全無法保障，也給景區(qū)管理帶來難度。對此，《條例》規(guī)定，進入景區(qū)的旅游者不得擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽活動，不得擅自進行影響景區(qū)資源安全和人身安全的活動。若違反規(guī)定，由景區(qū)主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的景區(qū)管理機構(gòu)責令改正;拒不改正的，給予警告或者一千元以上三千元以下罰款。
“驢友”因擅自“探險”被困，這樣的事情屢屢引發(fā)爭議�！稐l例》規(guī)定，在禁止通行、沒有道路通行的區(qū)域，任何單位或者個人不得違反規(guī)定開展風險性較高的旅游活動。違反規(guī)定發(fā)生旅游安全事故產(chǎn)生的救援費用，應當由旅游活動組織者及被救助人相應承擔。
快要“人滿為患”景區(qū)要提前公告
每到節(jié)假日，一些熱門景區(qū)常常人滿為患，帶來了一定的安全隱患�！稐l例》要求，景區(qū)應當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定旅游者流量控制方案，采取門票預約、分時進入、限制進入和景區(qū)內(nèi)分流疏導、交通調(diào)控等措施，控制景區(qū)旅游者數(shù)量。此外，當旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告。
縣級以上人民政府應當組織旅游主管部門會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域的旅游安全風險進行監(jiān)測評估，及時向社會發(fā)布旅游安全警示信息。景區(qū)接到風暴、雨雪等惡劣氣候預報時，應當及時公告，對進入景區(qū)的游客及時疏導，保障其安全。
經(jīng)營“風險項目”需投保責任保險
參加漂流、探險、高空、高速等高風險項目時，游客的人身安全如何得到保障?《條例》要求，旅游經(jīng)營者應當按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可，并投保責任保險。
同時，旅游經(jīng)營者還應加強運營管理，對運營的觀光電梯、客運索道、大型游客設(shè)施等特種設(shè)備，在每日投入使用前，應當進行試運行和例行安全檢查，并對安全附件和安全保護裝置進行檢查，確認安全后，方可投入使用。
關(guān)鍵詞：門票
不能“任性”漲價強賣聯(lián)票要挨罰
景區(qū)門票價格不能“說漲就漲”�！稐l例》規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。如果要收費或者是漲價的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者以及有關(guān)方面的意見。
景區(qū)有多處景觀或者項目的，應當分別設(shè)置單項門票和多項聯(lián)票、套票，禁止強行出售聯(lián)票、套票。旅游經(jīng)營者違反規(guī)定，強行出售聯(lián)票、套票的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的，處兩千元以上一萬元以下罰款。
關(guān)鍵詞：規(guī)范
嚴禁“甩團甩客”最高罰款三十萬
針對旅游經(jīng)營中虛假宣傳、零負團費、強迫購物、甩團甩客等侵犯游客合法權(quán)益的問題，《條例》制定了針對性的規(guī)定。
按照新規(guī)，未經(jīng)旅游者同意，旅游經(jīng)營者擅自轉(zhuǎn)團、并團，強行滯留旅游團隊，或者在旅程中甩團、甩客的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業(yè)整頓;主動消除或者減輕危害后果的，可以處三萬元以上十五萬元以下罰款;造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷經(jīng)營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領(lǐng)隊證。
此外，旅游經(jīng)營者以不合理低價等形式招徠旅游者的，由價格主管部門依法給予處罰。
發(fā)生糾紛旅行社先“墊付”再追償《條例》規(guī)定，導游不得擅自變更旅游行程或者中止服務，不得向旅游者索要小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。
在旅游消費糾紛處理方面，《條例》規(guī)定，旅行社約定的旅游飯店、運輸企業(yè)、餐館、購物場所、景區(qū)等，在提供約定的服務中侵害旅游者合法權(quán)益的，旅游者可以按照規(guī)定直接要求旅行社賠償;旅行社先行承擔賠償責任，再向責任人追償。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新
鼓勵自駕游、徒步騎行、研學游等業(yè)態(tài)
如今，選擇自駕游、徒步騎行游玩的市民越來越多�！稐l例》鼓勵各地開 發(fā)自 駕旅游、徒步騎行等旅游產(chǎn)品，但是經(jīng)營者在組織自駕、徒步騎行等業(yè)務時，要與旅游者簽訂書面協(xié)議。以俱樂部、車友會、協(xié)會以及其他形式組織開展自駕旅游、徒步騎行等旅游活動的，召集者、組織者應當具備必要的導向與聯(lián)絡、應急與救護等工具和設(shè)備，并告知旅游者人身、財產(chǎn)安全的注意事項。
此外，《條例》提出，縣級以上人民政府教育、旅游等部門應當鼓勵和支持中小學生開展研學旅行活動。縣級以上人民政府應當支持依托珍稀動植物等自然資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構(gòu)、大型農(nóng)場，建設(shè)研學旅游基地。
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