新農(nóng)藥管理?xiàng)l例解讀
按政府頒布的法規(guī)和有關(guān)制度管理農(nóng)藥生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和使用的行政措施。目的是保證農(nóng)藥的質(zhì)量和施用安全，并防止或減少產(chǎn)生不良副作用。下面是有關(guān)農(nóng)藥管理?xiàng)l例解讀，希望能幫到大家!
農(nóng)藥管理?xiàng)l例解讀
一、概念
這里所稱的農(nóng)藥，是指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其它有害生物以及有目地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。
這里所說(shuō)農(nóng)藥包括用于不同目的、場(chǎng)所的下列各類：①預(yù)防或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(包括昆蟲、蜱、螨)、草和鼠、軟體動(dòng)物等有害生物的;②預(yù)防、消滅或者控制倉(cāng)儲(chǔ)病、蟲、鼠和其它有害生物的;③調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長(zhǎng)的;④用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品防腐或者保鮮的;⑤預(yù)防、消滅或者控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其它有害生物的;⑥預(yù)防、消滅或者控制危害河流堤壩、鐵路、機(jī)場(chǎng)、建筑物和其它場(chǎng)所的有害生物的。
二、新時(shí)期農(nóng)藥監(jiān)管的重點(diǎn)
以殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督抽查，繼續(xù)開(kāi)展禁用限用農(nóng)藥專項(xiàng)整治，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地農(nóng)藥使用行為的檢查力度，整頓非法經(jīng)營(yíng)禁用高毒、劇毒農(nóng)藥行為，逐步建立農(nóng)藥標(biāo)簽重要信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，定期不定期開(kāi)展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和流通市場(chǎng)的質(zhì)量和標(biāo)簽抽查。
三、農(nóng)藥監(jiān)管領(lǐng)域的違法行為及其處罰標(biāo)準(zhǔn)：
1、未取得農(nóng)藥登記或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的，或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已撤銷登記的農(nóng)藥。
①認(rèn)定依據(jù)：
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第6條：國(guó)家實(shí)行農(nóng)藥登記制度，生產(chǎn)(包括原藥生產(chǎn)、制劑加工和分裝，下同)農(nóng)藥和進(jìn)口農(nóng)藥，必須進(jìn)行登記。
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第20條：……禁止收購(gòu)、銷售無(wú)農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證、無(wú)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量合格證和檢驗(yàn)不合格的農(nóng)藥。
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第30條：任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件的農(nóng)藥。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口或者使用未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證的農(nóng)藥。
�、谔幜P種類：沒(méi)收違法所得，罰款。
�、厶幜P標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第40條：有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪或者危險(xiǎn)物品肇事罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：(一)未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的，或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已撤銷登記的農(nóng)藥的，責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以下的罰款;……
2、農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證有效期限屆滿未辦理續(xù)展登記，擅自繼續(xù)生產(chǎn)該農(nóng)藥。
�、僬J(rèn)定依據(jù)：《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第7條：……農(nóng)藥登記證和農(nóng)藥臨時(shí)登記證應(yīng)當(dāng)規(guī)定登記期限;登記有效期限屆滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)或者繼續(xù)向中國(guó)出售農(nóng)藥產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在登記有效期限屆滿前申請(qǐng)續(xù)展登記。……
�、谔幜P種類：責(zé)令限期補(bǔ)辦續(xù)展手續(xù)，沒(méi)收違法所得，罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證(農(nóng)業(yè)部)。
�、厶幜P標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第40條：有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪或者危險(xiǎn)物品肇事罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的;由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：……(二)農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證有效期屆滿未辦理續(xù)展登記，擅自生產(chǎn)該農(nóng)藥的，責(zé)令限期補(bǔ)辦該手續(xù)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款;逾期不補(bǔ)辦的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證;……
3、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品。
①認(rèn)定依據(jù)：
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第16條：農(nóng)藥產(chǎn)品包裝必須貼有標(biāo)簽或者附具說(shuō)明書。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)緊貼或者印制在農(nóng)藥包裝物上。標(biāo)簽或者說(shuō)明書上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明農(nóng)藥名稱、企業(yè)名稱、產(chǎn)品批號(hào)和農(nóng)藥登記證號(hào)或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證號(hào)、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號(hào)或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件號(hào)以及農(nóng)藥的有效成份、含量、重量、產(chǎn)品性能、毒性、用途、使用技術(shù)、使用方法、生產(chǎn)日期、有效期和注意事項(xiàng)等;農(nóng)藥分裝的，還應(yīng)當(dāng)注明分裝單位。
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第20條：農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)藥產(chǎn)品與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說(shuō)明書，產(chǎn)品質(zhì)量合格證核對(duì)無(wú)誤，并進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。……
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第33條：禁止經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品包裝上未附標(biāo)簽或者標(biāo)簽殘缺不清的農(nóng)藥。
②處罰種類：警告，沒(méi)收違法所得，罰款。
�、厶幜P標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第40條：有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪或者危險(xiǎn)物品肇事罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：……(三)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款;……
4、假冒、偽造或者轉(zhuǎn)讓農(nóng)藥(臨時(shí))登記證、登記證號(hào)
這里所說(shuō)的“農(nóng)藥(臨時(shí))登記證、登記證號(hào)”是指農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證、農(nóng)藥登記證號(hào)、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號(hào)或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件號(hào)。
①認(rèn)定依據(jù)：
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第6條：國(guó)家實(shí)行農(nóng)藥登記制度，生產(chǎn)(包括原藥生產(chǎn)、制劑加工和分裝)農(nóng)藥和進(jìn)口農(nóng)藥，必須進(jìn)行登記。
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第20條：……禁止收購(gòu)、銷售無(wú)農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證、無(wú)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者無(wú)農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量合格證和檢驗(yàn)不合格的農(nóng)藥。
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第30條：任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件的農(nóng)藥。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口或者使用未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證的農(nóng)藥。
�、谔幜P種類：收繳或者吊銷農(nóng)藥(臨時(shí))登記證(農(nóng)業(yè)部)，沒(méi)收違法所得，罰款。
�、厶幜P標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第42條：假冒、偽造或者轉(zhuǎn)讓農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證、農(nóng)藥登記證號(hào)或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證號(hào)、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號(hào)或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件號(hào)的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪或者偽造、復(fù)造、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門收繳或者吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證，由工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門收繳或者吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，可以并處10萬(wàn)元以下的罰款。
5、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣農(nóng)藥
①認(rèn)定依據(jù)：
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第31條：禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用假農(nóng)藥。下列農(nóng)藥為假農(nóng)藥：a、以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥的;b、所含有效成份的種類、名稱與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說(shuō)明書上注明的農(nóng)藥有效成份的種類、名稱不符的。
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第32條：禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用劣質(zhì)農(nóng)藥。下列農(nóng)藥為劣質(zhì)農(nóng)藥：a、不符合農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;b、失去使用效能的;c、混有導(dǎo)致藥害等有害成份的。
�、谔幜P種類：沒(méi)收假、劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，罰款，收繳或者吊銷農(nóng)藥(臨時(shí))登記證(農(nóng)業(yè)部)。
�、厶幜P標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第43條：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的，依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事責(zé)任的由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)部門沒(méi)收假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得并處10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證，由工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件。
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第40條：對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)部門，按以下規(guī)定給予處罰：
a、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥的，劣質(zhì)農(nóng)藥有效成份總含量低于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)30%(含30%)或者混有導(dǎo)致藥害等有害成份的沒(méi)收假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以下的罰款。
b、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)農(nóng)藥有效成份總含量低于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)70%(含70%)但高于30%的，或者產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中乳液穩(wěn)定性懸浮率等重要輔助指標(biāo)嚴(yán)重不合格的，沒(méi)收劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，并處5萬(wàn)元以下罰款。
c、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)農(nóng)藥有效成份總含量高于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)70%的，或者按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求有一項(xiàng)重要輔助指標(biāo)或者二項(xiàng)以上一般輔助指標(biāo)不合格的，沒(méi)收劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得并處違法所得1倍以上3倍以下，沒(méi)有違法所得，并處3萬(wàn)元以下罰款。
d、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥產(chǎn)品凈重(容)量低于標(biāo)明值，且超過(guò)允許負(fù)偏差的，沒(méi)收不合格產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，并處5萬(wàn)元以下罰款。
生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的單位，在農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)部門的監(jiān)督下，負(fù)責(zé)處理被沒(méi)收的假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥，拖延處理造成的經(jīng)濟(jì)損失由生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥的單位承擔(dān)。
6、經(jīng)營(yíng)未注明“過(guò)期農(nóng)藥”字樣的超過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量保證期的農(nóng)藥產(chǎn)品
�、僬J(rèn)定依據(jù)
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第23條：超過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量保證期限的農(nóng)藥產(chǎn)品，經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的，可以在規(guī)定期限內(nèi)銷售;但是，必須注明“過(guò)期農(nóng)藥”字樣，并附具使用方法和用量。
�、谔幜P種類：警告，沒(méi)收違法所得，罰款。
�、厶幜P標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第39條：對(duì)經(jīng)營(yíng)未注明“過(guò)期農(nóng)藥”字樣的超過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量保證期的農(nóng)藥產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，并處3萬(wàn)元以下的罰款。
新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂透露最新信息
業(yè)內(nèi)期盼已久的新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)的出臺(tái)終于傳出新動(dòng)向。近日,從多種渠道獲悉,新修訂的《條例》對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定做出重大調(diào)整,“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位將實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度”。外界對(duì)此解讀為,這打破了對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體的限制,但也并未如農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)界所期待地完全放開(kāi)。
在新修訂草案中,現(xiàn)行《條例》在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條款中列舉的“下列單位(即供銷社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位;植物保護(hù)站;土壤肥料站;農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu);森林病蟲害防治機(jī)構(gòu);農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè);國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營(yíng)單位)可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥”的規(guī)定已被刪除。取而代之的是,新《條例》中規(guī)定“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位將實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度”。即農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者必須達(dá)到相應(yīng)的資質(zhì)、素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu);此外,還需通過(guò)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門組織的對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的考核,對(duì)注冊(cè)資金和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等也有了新的要求,達(dá)到這些要求后才能獲得農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證,再憑許可證向工商部門申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的莫過(guò)于這部《條例》何時(shí)出臺(tái)?實(shí)際上,早在去年下半年,就曾有多家媒體披露《條例》修訂的進(jìn)展情況,并有消息人士曾樂(lè)觀預(yù)計(jì)新版《條例》有望在去年年底出臺(tái)。然而,進(jìn)入2011年,新《條例》卻遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜。
對(duì)此,農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,就《條例》修訂情況而言,農(nóng)業(yè)部方面的相關(guān)工作已經(jīng)結(jié)束,去年年底就已將草案上交國(guó)務(wù)院,目前由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭做后續(xù)工作,預(yù)計(jì)最快上半年出臺(tái)。但也有消息人士透露,由于牽涉到部門較多,各方利益博弈仍難以達(dá)成一致,尤其對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)方面的`意見(jiàn)尚存分歧,新《條例》的出臺(tái)仍存在變數(shù)。
為何遲遲無(wú)法出臺(tái)
有參與新《條例》起草的消息人士透漏,如果相關(guān)利益部門的意見(jiàn)不能盡快達(dá)成一致,新《條例》出臺(tái)恐怕還要推遲。據(jù)介紹,新《條例》雖然由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)起草,但農(nóng)藥行業(yè)還牽涉工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、供銷社等政府部門。因此,作為行業(yè)主管法規(guī)的修訂還需要充分征求各方意見(jiàn),尤其針對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,與供銷社和工商部門關(guān)系最為密切。該消息人士透露,相關(guān)利益部門對(duì)新《條例》在經(jīng)營(yíng)方面的規(guī)定分歧較大,“目前阻力最可能在供銷社系統(tǒng),因?yàn)槿∠麑I(yíng)權(quán)的做法對(duì)他們的利益有直接影響。”
正如一位業(yè)內(nèi)人士分析,一旦按照新修訂草案中的規(guī)定實(shí)施,供銷社將立即失去其在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域所擁有的特殊地位。失去了政策的庇護(hù),會(huì)讓近年來(lái)旨在重建昔日渠道的供銷社面臨基層個(gè)體戶的激烈競(jìng)爭(zhēng),這顯然是當(dāng)前“網(wǎng)斷、線破、人散”的基層供銷社所不愿意看到的。
阻力還可能是來(lái)自于一些決策者的觀念問(wèn)題。“畢竟農(nóng)藥能夠?qū)θ说慕】翟斐赏{,況且食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。”一位企業(yè)人士說(shuō),政府可能會(huì)認(rèn)為,壟斷經(jīng)營(yíng)渠道能夠保證農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量以及方便監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標(biāo)等問(wèn)題。
事實(shí)上,由于去年年初的毒豇豆事件,海南政府已被迫采取農(nóng)藥專營(yíng)制度。不少業(yè)內(nèi)人士猜測(cè),海南的做法一定得到了高層的認(rèn)可,并會(huì)對(duì)新《條例》的出臺(tái)產(chǎn)生影響,農(nóng)藥流通體制改革也因此再生變數(shù)。
專家有憂慮經(jīng)銷商很期待
華星化工營(yíng)銷總監(jiān)尹友本：提高了門檻,達(dá)不到要求的經(jīng)營(yíng)者會(huì)被淘汰,此舉無(wú)論對(duì)上市公司還是對(duì)其他正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)都是積極的�，F(xiàn)在市場(chǎng)比較混亂,究其原因,就是因?yàn)槿狈?duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有效管理。
廣東某經(jīng)銷商：工商部門不熟悉農(nóng)藥業(yè)務(wù),以往工商部門發(fā)證難以考察經(jīng)營(yíng)者資質(zhì),導(dǎo)致市場(chǎng)魚龍混雜。如果讓農(nóng)業(yè)部門對(duì)準(zhǔn)入門檻把關(guān),經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)肯定會(huì)明顯提高。希望新政策早點(diǎn)出來(lái),個(gè)體戶也能憑實(shí)力正大光明地從事經(jīng)營(yíng)。
山東省農(nóng)科院土肥所研究員高弼模:當(dāng)前農(nóng)藥的濫用問(wèn)題,關(guān)鍵不在銷售環(huán)節(jié),而在于使用環(huán)節(jié),農(nóng)民過(guò)量違規(guī)用藥靠許可經(jīng)營(yíng)制度無(wú)法解決。
中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孫叔寶:在目前體制下,區(qū)分運(yùn)動(dòng)員、裁判員比較難,發(fā)證的管理形式可能會(huì)加劇不合理競(jìng)爭(zhēng),并為政府部門提供尋租空間。要讓這一制度真正利于行業(yè)發(fā)展,必須保證相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制到位。
中國(guó)化工農(nóng)化總工程師鄭先海:農(nóng)業(yè)部門不能又管理又經(jīng)營(yíng),他們的任務(wù)應(yīng)該是在指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥上下功夫,并提高自身的技術(shù)服務(wù)水平。
經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥需具備什么條件
經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥需要符合什么條件?知情人士透露,新《條例》做出規(guī)定:(一)有與所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的植物保護(hù)或農(nóng)藥技術(shù)人員,并經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格;(二)有與所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施;(三)有與所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥相適應(yīng)的管理制度和管理手段;(四)有與所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施和措施。
上述只是原則性規(guī)定,具體資質(zhì)要求則須由各省根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)細(xì)則。例如,《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》對(duì)人員要求就有明確規(guī)定,有不少于一名的植保專業(yè)技術(shù)人員。
對(duì)比新舊《條例》,主要的差別在審批權(quán)歸屬。舊《條例》規(guī)定審批權(quán)歸縣級(jí)工商部門,新《條例》則規(guī)定由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。
前置審批違背行政許可法嗎
一旦新《條例》實(shí)施,這意味著,自2004年《行政許可法》出臺(tái)取消對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)前置審批后,中止6年之后的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度將重啟。此舉在業(yè)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注,有人質(zhì)疑這種做法是否與《行政許可法》相抵觸?
對(duì)此,南方日?qǐng)?bào)律師事務(wù)所彭春文律師解釋,由于農(nóng)藥屬于“直接關(guān)系人身健康”的特定活動(dòng),按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定,可以設(shè)定行政許可。目前,法律層面尚未對(duì)農(nóng)藥設(shè)定行政許可制度。因此,作為國(guó)務(wù)院指定的行政法規(guī)《條例》有權(quán)設(shè)定行政許可。即《條例》設(shè)定行政許可制度,也合乎《行政許可法》。
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