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關(guān)于推進(jìn)合肥國家創(chuàng)新型城市建設(shè)研究的調(diào)研報告
20**年11月，合肥被批準(zhǔn)為全國第一個科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。建設(shè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動合肥跨越式發(fā)展的重大舉措。三年多來，試點(diǎn)市建設(shè)受到廣大政協(xié)委員的高度關(guān)注。根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的《市政協(xié)2008年工作要點(diǎn)》，我們組織部分委員和有關(guān)部門同志，圍繞推進(jìn)合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市創(chuàng)新辦、科技局等部門的情況匯報，實(shí)地考察了示范區(qū)的建設(shè)情況，邀請8個職能部門、21位專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了座談研討，并赴上海、深圳、大慶等城市學(xué)習(xí)考察科技創(chuàng)新工作的經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、科技創(chuàng)新資源現(xiàn)狀及試點(diǎn)市建設(shè)進(jìn)展情況
我市是較早確立科教興市戰(zhàn)略的城市之一。特別是科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)啟動以來，在省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞服務(wù)知識創(chuàng)新、突出企業(yè)創(chuàng)新、探索區(qū)域創(chuàng)新，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的第一推動力，努力探索一條依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新路子，總體呈現(xiàn)投入增加、實(shí)力增強(qiáng)、貢獻(xiàn)提升、環(huán)境優(yōu)化的良性發(fā)展態(tài)勢，科技創(chuàng)新試點(diǎn)市建設(shè)取得階段性成效，為工業(yè)立市戰(zhàn)略發(fā)揮了重要的支撐作用，區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成。
(一)高校和科研院所數(shù)量眾多，科教資源雄厚
合肥擁有以中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院為代表的國家和省屬科研單位76個;擁有中國科技大學(xué)為代表的各類高等學(xué)校59所，博士點(diǎn)171個。擁有國家同步輻射、合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)、火災(zāi)科學(xué)等國家級與省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室40個，其中國家級4個。中科院等離子所已成為國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆(iter)國際計(jì)劃的主要參加單位。
(二)人才資源豐富，智力優(yōu)勢明顯
我市共有兩院院士31人，其中科學(xué)院院士24人，工程院院士7人;國家自然科學(xué)基金創(chuàng)新群體和中科院“百人計(jì)劃”入選人數(shù)，在中部城市均排序第一;從事科學(xué)和教育工作人員比例位居全國同類城市前列;每萬人口專業(yè)技術(shù)人員數(shù)位居全國同類城市前列。2006年底在肥大中型工業(yè)企業(yè)科技活動人員9953人，其中科學(xué)家工程師 6473人。
(三)知識創(chuàng)新活躍，成果豐碩
近年來，在肥的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校承擔(dān)“863”、“973”和國家科技攻關(guān)等課題數(shù)百項(xiàng)，獲得了大批科技成果及獎項(xiàng)。同步輻射和火災(zāi)科學(xué)研究水平居世界領(lǐng)先地位。在《science》、《nature》上發(fā)表論文數(shù)多年來名列中部城市第一�！傲孔油ㄐ艑�(shí)驗(yàn)”、“可控?zé)岷司圩儗?shí)驗(yàn)研究”等5項(xiàng)成果7次入選中國十大科技進(jìn)展新聞、中國基礎(chǔ)科學(xué)研究十大新聞和中國高等學(xué)校十大科技進(jìn)展。
(四)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升
2007年全市省級以上企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展到51個(其中國家級5個)，省級以上工程技術(shù)研究中心22個(其中國家級2個)，科技企業(yè)孵化器達(dá)到12個(其中國家級5個);博士后工作站14個。2007年獲得國家科技進(jìn)步獎5項(xiàng)，安徽省科技進(jìn)步獎108項(xiàng)。通過企業(yè)自主創(chuàng)新，我市在語音合成、汽車與工程機(jī)械、家電制造、雷達(dá)制造、交通事故預(yù)防、生物醫(yī)藥、納米材料、作物育種等技術(shù)領(lǐng)域形成在國內(nèi)乃至國際具有領(lǐng)先水平的優(yōu)勢技術(shù)。目前全市高新技術(shù)企業(yè)450 家，其中，國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)15家;上市高新技術(shù)企業(yè)13家。過億元高新技術(shù)企業(yè)70家，過10億元20家。規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重52.28%。
(五)擁有自主創(chuàng)新品牌的產(chǎn)業(yè)集群初步形成
我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成了一批“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群”相互銜接的特色產(chǎn)業(yè)集群。一是以江汽集團(tuán)為主體的汽車產(chǎn)業(yè)集群;二是以美的、海爾、格力、美菱、榮事達(dá)集團(tuán)為主體的家電產(chǎn)業(yè)集群;三是以叉車、日立挖掘機(jī)為主體的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群;四是以科大訊飛、四創(chuàng)電子、芯碩半導(dǎo)體、科大立安、易能公司、開爾納米等企業(yè)為代表的微電子信息與新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群;五是以豐樂種業(yè)、荃銀高科、隆平高科、天禾農(nóng)業(yè)、合肥綠寶為代表的(兩系雜交水稻、玉米、小麥、油菜、西甜瓜品種)高新區(qū)種子產(chǎn)業(yè)園初步形成規(guī)模，以長豐草莓和肥西苗木為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸形成特色，具有越來越強(qiáng)的品牌效應(yīng)。
(六)示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果
經(jīng)過努力，6.6平方公里的核心區(qū)建成道路里程總計(jì)17.8公里，區(qū)域框架路網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成�？萍假Y源有效聚集，目前區(qū)內(nèi)建成項(xiàng)目6個，在建項(xiàng)目20個，簽約項(xiàng)目20個，合作開發(fā)項(xiàng)目4個，意向項(xiàng)目近百個，計(jì)劃總投資86億元。產(chǎn)業(yè)集群日益顯現(xiàn)，機(jī)電產(chǎn)業(yè)園以光機(jī)電一體化為特色，兼具科研孵化、行政商務(wù)功能，集聚了一批電子類、機(jī)械類產(chǎn)品為主的中小科技企業(yè)。創(chuàng)新工業(yè)園以培育創(chuàng)新型中小企業(yè)為主，打造科技創(chuàng)新工程化平臺和孵化基地，實(shí)現(xiàn)集約利用土地資源。軟件外包園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目可研報告已經(jīng)完成。動漫產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃已經(jīng)完成。
(七)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次來示范區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，XX市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的試點(diǎn)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立了合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市工作辦公室，組建了示范區(qū)建設(shè)指揮部。下發(fā)了《加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策》、《XX市科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金管理辦法》、《XX市科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金資本金投入實(shí)施細(xì)則》、《XX市科技項(xiàng)目風(fēng)險投資損失補(bǔ)償辦法》等一系列文件，制定了一批突破性的鼓勵新型工業(yè)化發(fā)展和科技創(chuàng)新的政策措施，為試點(diǎn)市建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為試點(diǎn)市建設(shè)營造了良好的服務(wù)環(huán)境。
二、存在的主要問題
科教優(yōu)勢不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，二者的有效結(jié)合是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。調(diào)研中了解到，我市豐富的科教優(yōu)勢并沒有真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，科技創(chuàng)新資源亟待合理配置與有效整合。
(一)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的體制機(jī)制有待于進(jìn)一步健全
試點(diǎn)市建設(shè)以來，市委市政府積極推動高校科研院所成果轉(zhuǎn)化，探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作模式。但是，長期條塊分割的局限，落后觀念的影響，加之缺乏促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的配套政策和協(xié)調(diào)機(jī)制，目前企業(yè)尚未真正成為聯(lián)合創(chuàng)新的決策主體、投入主體、利益主體和風(fēng)險承擔(dān)主體。產(chǎn)學(xué)研合作的重心沒有落到企業(yè)，高校、科研院所的技術(shù)、人才、成果、設(shè)備等資源優(yōu)勢難以向產(chǎn)業(yè)有效聚集。
(二)科技成果本地轉(zhuǎn)化率有待于進(jìn)一步提高
長期以來，科技與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)，制約了我市科技創(chuàng)新的進(jìn)程。一方面是高校、科研院所更多關(guān)注國家重點(diǎn)項(xiàng)目和科研任務(wù)，其科研成果與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊，轉(zhuǎn)化率不高;另一方面，我市科研成果轉(zhuǎn)化始終沒有走出“墻內(nèi)開花墻外香”的尷尬局面，有相當(dāng)一批科研成果是在外地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的。
(三)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮
我市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，社會公信力不高，存在體制機(jī)制政策障礙，對于區(qū)域創(chuàng)新和科技發(fā)展的作用未能充分發(fā)揮，難以適應(yīng)市場需求，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位高水平的服務(wù)�？萍贾薪榉⻊�(wù)從業(yè)人員中，綜合素質(zhì)普遍不夠高，特別是復(fù)合型人才更是缺乏，難以滿足實(shí)際需求。
(四)多元化投融資體系有待于進(jìn)一步完善
風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢，對高新技術(shù)企業(yè)投入不足。全市現(xiàn)有風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)8家，資金總額52.8億元，總量偏小。同時風(fēng)險意識較強(qiáng)，運(yùn)作手段趨于保守，大投小不投，強(qiáng)投弱不投，后投前不投，零風(fēng)險投有風(fēng)險不投，科技風(fēng)險的投資和退出機(jī)制沒有形成。多渠道、社會化的投融資體系仍需完善，孵化的中小創(chuàng)新企業(yè)融資難問題沒有根本解決。
(五)高層次人才仍然緊缺
總體上說我市人才資源豐富，相關(guān)的人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在全國同類城市中處于領(lǐng)先地位，但具有戰(zhàn)略決策能力的企業(yè)家和高素質(zhì)、高層次、高水平的復(fù)合人才以及高技能的職業(yè)技師仍然缺乏，企業(yè)普遍感到人才饑渴。
三、幾點(diǎn)建議
今年年初，胡錦濤在安徽考察工作時強(qiáng)調(diào)，“只有不斷提高自主創(chuàng)新能力，才能始終把握發(fā)展的主動權(quán)，增添發(fā)展的新優(yōu)勢”，并要求“安徽教育資源比較豐富，科技實(shí)力比較強(qiáng)，應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面有更大作為”。建設(shè)科技創(chuàng)新試點(diǎn)市是實(shí)現(xiàn)合肥跨越式發(fā)展的最佳途徑，是我市發(fā)展中難得的機(jī)遇與后發(fā)優(yōu)勢。科技創(chuàng)新試點(diǎn)市建設(shè)是國家賦予合肥的艱巨任務(wù)，也是合肥跨越式發(fā)展的迫切要求，使命光榮，責(zé)任重大。前不久，中國城市創(chuàng)新能力科學(xué)評價課題研究組發(fā)布了2006至2007年度中國城市綜合創(chuàng)新能力綜合測評結(jié)果，地級以上城市排名前10名的為XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、XX市。今年6月12 日，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)深圳為國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)市。由此可見，創(chuàng)新熱點(diǎn)城市的不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新活動的風(fēng)起云涌，使合肥的試點(diǎn)市建設(shè)形勢更加嚴(yán)峻，面臨的壓力更為巨大。為使我市在國家創(chuàng)新體系中能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用，我們一定要深入貫徹落實(shí)胡錦濤視察安徽時的重要講話精神，進(jìn)一步解放思想，舉市而為，圍繞試點(diǎn)市建設(shè)總體目標(biāo)，以知識創(chuàng)新體系為源頭，以技術(shù)創(chuàng)新體系為主體，以創(chuàng)新服務(wù)體系為保障，形成科技資源配置合理，科技人才輩出，體制運(yùn)行高效，創(chuàng)新能力倍增，具有合肥特色的科技創(chuàng)新體系。為此，我們提出如下建議：
(一)以資源整合為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
1、強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)調(diào)功能。目前，市創(chuàng)新辦承擔(dān)了試點(diǎn)市建設(shè)的大量協(xié)調(diào)性工作，人員少任務(wù)重，特別是每年國家發(fā)改委、科技部、教育部、財(cái)政部、中科院等單位參加的部際會議，協(xié)調(diào)任務(wù)更是繁重。因此，加強(qiáng)試點(diǎn)市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量和辦公室建設(shè)十分必要。同時，應(yīng)強(qiáng)化試點(diǎn)市建設(shè)的目標(biāo)與責(zé)任管理，每年年終應(yīng)召開一次政府專題常務(wù)會議，對試點(diǎn)市建設(shè)當(dāng)年任務(wù)分解完成情況進(jìn)行分析評價，對各部門的相關(guān)工作實(shí)施績效考核。
2、強(qiáng)化校(院)地合作機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高校院所制度，加強(qiáng)與高校和院所的信息溝通，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，調(diào)動高校和院所參與試點(diǎn)市建設(shè)的積極性;建立高校專家組、博士團(tuán)與企業(yè)對話互動機(jī)制，開展現(xiàn)場技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建高校科技資源參與合肥試點(diǎn)市建設(shè)的無障礙通道。
3、強(qiáng)化科技交流機(jī)制。搭建區(qū)域技術(shù)成果和交流合作平臺，積極探索構(gòu)建省會經(jīng)濟(jì)圈、合淮同城化的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。建立區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)與長三角城市的科技協(xié)作，在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才上打造區(qū)域一體化體系，使合肥成為區(qū)域創(chuàng)新合作交流中心。加強(qiáng)與國內(nèi)外廣泛的科技合作，將試點(diǎn)市建設(shè)融于國際創(chuàng)新實(shí)踐之中。
(二)以打造戰(zhàn)略聯(lián)盟為抓手，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制
1、加速打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作聯(lián)盟。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，打破條塊分割，在科教資源整合與利用上探索經(jīng)驗(yàn)，促成校(院所)企共建基地;瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源，引導(dǎo)建設(shè)一批校(院所)企雙方形成開發(fā)、生產(chǎn)、銷售緊密結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。支持企業(yè)與高校院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)施設(shè)備協(xié)作平臺，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。
2、提高科技成果就地轉(zhuǎn)化能力。發(fā)揮現(xiàn)有科技資源優(yōu)勢，以創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和蜀山科技園等為依托，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，打造具有合肥特色的科技成果轉(zhuǎn)化基地。進(jìn)一步優(yōu)化稅收、金融政策，鼓勵高等院校、科研院所在我市的成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。積極加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的聯(lián)系，爭取更多項(xiàng)目落戶合肥，提高科技成果在我市的轉(zhuǎn)化率。創(chuàng)新科研人才組織機(jī)制，打破單位界限，促進(jìn)學(xué)科交叉與融合，提升重大科研項(xiàng)目攻關(guān)能力，催生有重要影響的原始性創(chuàng)新成果在我市更多涌現(xiàn)。
3、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制。建立產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮科技社團(tuán)在產(chǎn)學(xué)研合作中的橋梁和紐帶作用，圍繞新興交叉學(xué)科和區(qū)域高科技人才相對積聚的優(yōu)勢，組建電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造等高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)協(xié)(學(xué))會。建議以政府授權(quán)委托科技社團(tuán)履行區(qū)域科技規(guī)劃、科技咨詢、科技評價、職稱評定、科技交流、科技獎勵等社會服務(wù)職能，促進(jìn)協(xié)(學(xué))會依法依章開展考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聯(lián)誼等活動，促進(jìn)協(xié)(學(xué))會各成員單位之間的交流與聯(lián)系，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使各專業(yè)協(xié)(學(xué))會工作常態(tài)化、規(guī)范化，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合互動的長效機(jī)制。
(三)以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為載體，打造資源整合平臺
1、完善科技服務(wù)平臺體系。加強(qiáng)省市聯(lián)動，全力打造中國(合肥)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺，強(qiáng)化科技成果的集散和交易功能,為我市以及國內(nèi)外科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的交易提供全方位的專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域科技文獻(xiàn)系統(tǒng)和科技資源保障系統(tǒng)建設(shè)，建立區(qū)域科技資源共享服務(wù)平臺，盡快形成平臺服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。建設(shè)成果工程化研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺，培育和發(fā)展等離子體技術(shù)、激光檢測等成果工程化服務(wù)平臺，推進(jìn)科技成果工程化研究，使我市成為國內(nèi)知名的成果工程化技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。
2、強(qiáng)化平臺服務(wù)功能。實(shí)行注冊費(fèi)獎勵、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵國內(nèi)外科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入平臺為企業(yè)提供服務(wù)。進(jìn)一步調(diào)動各類平臺的服務(wù)熱情，使其做到主動面向企業(yè)，為企業(yè)科技成果孵化、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)升級以及成果交易推廣提供科研場所、測試設(shè)備、技術(shù)支撐、信息咨詢服務(wù)，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
(四)以中介服務(wù)為橋梁，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化
1、大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。借鑒上海張江開發(fā)園區(qū)的政府花錢買服務(wù)的做法，對新成立的科技中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行注冊資金全免，并給予一定的稅收優(yōu)惠。重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)若干大型骨干科技中介機(jī)構(gòu)，扶持現(xiàn)代金融、信息、科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。選擇有優(yōu)勢的科技推廣、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)給予資金和技術(shù)信息上的支持。對現(xiàn)有科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合與重組，促進(jìn)不同科技中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作。
2、強(qiáng)化科技中介機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)。加強(qiáng)中介服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平，規(guī)范行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合與互動，建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立區(qū)域技術(shù)經(jīng)紀(jì)人互動培訓(xùn)、資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制，加強(qiáng)對科技中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)有從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)。鼓勵高校師生、科研院所及企業(yè)的科技人員從事科技中介服務(wù)，逐步培養(yǎng)一批兼具業(yè)務(wù)水平與服務(wù)意識的科技中介人才，建立一支高素質(zhì)的科技中介隊(duì)伍。
(五)以創(chuàng)新政策體系為支撐，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
1、完善扶持創(chuàng)新、引導(dǎo)創(chuàng)新的政策體系。深圳的自主創(chuàng)新之所以取得成功，離不開完善的政策體系支撐。近年來，深圳出臺了多個文件和上百條政策, 涉及人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、財(cái)政補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個方面，營造了鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。建議我市對現(xiàn)有的政策進(jìn)行一次梳理、修改和完善，形成對試點(diǎn)市建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展以及成果轉(zhuǎn)化具有針對性和突破意義的政策體系，加速人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素的積聚。抓緊修訂《XX市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，以法律的形式為科技創(chuàng)新活動提供保障。
2、完善科技人才引進(jìn)動力機(jī)制。加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立科學(xué)人才觀。加大創(chuàng)新人才體制機(jī)制改革，暢通高層次人才進(jìn)出口通道，不斷優(yōu)化調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。完善人才政策，積極營造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。完善科技人才公共服務(wù)體系，構(gòu)建人才信息政務(wù)平臺，提高人才創(chuàng)新能力。進(jìn)一步放寬人才引進(jìn)條件，為企業(yè)引進(jìn)人才提供服務(wù)，為引進(jìn)各類人才特別是高層次人才提供支持和便利。采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)海外高層次人才。加大人才培訓(xùn)力度，鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部長期培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)高水平研發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才、高層次管理人才，不斷提高企業(yè)人員素質(zhì)，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力。設(shè)立“XX市科技創(chuàng)新日”，開展區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，獎勵為科技創(chuàng)新試點(diǎn)市建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的各類人才，努力營造有利于優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫穎而出和各類人才安居樂業(yè)的良好環(huán)境。學(xué)習(xí)蘇州等城市的做法，對高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略性高層次人才，實(shí)行政府薪酬補(bǔ)貼的辦法，吸引更多的高層次人才向我市聚集，努力將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，為合肥跨越式發(fā)展和科技創(chuàng)新試點(diǎn)市建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐。
(六)以示范區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)，探索科技創(chuàng)新新經(jīng)驗(yàn)
1、完善示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。爭取省政府早日批準(zhǔn)“合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市示范區(qū)”及“示范核心區(qū)”的總體規(guī)劃，把科技創(chuàng)新作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，對科研孵化用地給予計(jì)劃單列，提前劃撥，以便成片推進(jìn)，集中布局。提高示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，盡快完善公交、水、電、氣、通訊、員工宿舍等生活配套設(shè)施。
2、完善企業(yè)研究開發(fā)獎勵措施。建立科技開發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵各類企業(yè)對高科技產(chǎn)品的投入。實(shí)行有針對性的財(cái)政獎勵政策，鼓勵科技成果就地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在示范核心區(qū)及拓展區(qū)范圍內(nèi)，對新入駐的高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)自入駐之日起一定期限內(nèi)，省級及以下部分的各類稅收全額返還企業(yè)，免收省級及以下行政事業(yè)性收費(fèi)，年審年檢等有償服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目一律減半收費(fèi)。積極爭取國家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在示范區(qū)落地，發(fā)揮輻射帶動作用。
3、完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。支持企業(yè)積極申請專利，在專利技術(shù)的申請、授權(quán)、維護(hù)等各個階段給予補(bǔ)貼，對重點(diǎn)專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化實(shí)行專項(xiàng)扶持。有關(guān)部門要幫助企業(yè)制定專利規(guī)劃，協(xié)助企業(yè)開展技術(shù)人員知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)開展專利工作并予以跟蹤服務(wù)。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高校院所將科技成果在本地轉(zhuǎn)化。
4、完善政策執(zhí)行的效果評估和反饋機(jī)制。制定有別于一般工業(yè)園區(qū)XX縣區(qū)的考核指標(biāo)體系，把創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出等績效指標(biāo)作為對示范區(qū)評價考核的重點(diǎn)。在不違反國家政策的基礎(chǔ)上，促成上級有關(guān)部門放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
5、完善科技創(chuàng)新扶持資金體系。加大對示范區(qū)科技創(chuàng)新的投入力度，在原先省、市財(cái)政每年7000萬元扶持資金的基礎(chǔ)上，建議省、市財(cái)政每年再拿出1億元資金，支持示范核心區(qū)建設(shè)，支持區(qū)內(nèi)高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，鼓勵我市企業(yè)與高等院校、科研院所開展科技合作項(xiàng)目，獎勵在產(chǎn)學(xué)研合作過程中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。設(shè)立專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化資金，支持重大專利技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。進(jìn)一步落實(shí)風(fēng)險投資稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展高新技術(shù)的研究與開發(fā)。制定科技從業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)高新技術(shù)人員的創(chuàng)新熱情。促進(jìn)地方商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新型企業(yè)開展資金合作，增加科技信貸品種，擴(kuò)大科技信貸規(guī)模。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)對科技型企業(yè)的擔(dān)保力度，促進(jìn)科技型企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。
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