談廣西改善民生與社會建設的思考
[論文摘要]以改善民生為重點的社會建設是促進社會和諧的一項重要舉措，是民族地區(qū)構建和諧社會的重要內容。廣西是少數民族人口最多的自治區(qū)，在經濟社會發(fā)展的新時期，民生與社會建設問題呈現(xiàn)出新的狀況，要深入分析改善民生面臨的新問題，充分發(fā)揮社會建設的功能，搞好社會建設的重點工程，進一步推進民生的改善與社會的和諧。
[論文關鍵詞]改善民生；和諧社會；社會建設
一、新時期廣西民族地區(qū)的民生問題
廣西地處祖國南疆，西南部接壤越南連東盟，是以壯族為主體，有12個民族聚集的少數民族自治區(qū)，是一個農業(yè)經濟占較大比重、經濟欠發(fā)達的少數民族地區(qū)，經濟社會發(fā)展在全國居于中下水平。在新的社會轉型時期，廣西正在經歷著從傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉變過程，社會結構轉型步伐加快，原有的民生問題呈現(xiàn)出新的狀況。
(一)民族地區(qū)的社會結構不合理
社會結構是指社會中各種社會要素、各個社會地位之間相互關系的制度化或模式化體系。社會結構由人口結構、城鄉(xiāng)結構、階層結構、區(qū)域結構、產業(yè)結構、就業(yè)結構等組成。社會結構是否合理，對社會發(fā)展起著至關重要的作用。在廣西的少數民族地區(qū)，社會結構存在著諸多不合理的因素。
1.人口結構不合理。廣西少數民族地區(qū)人口結構不合理集中體現(xiàn)在年齡結構嚴重失調。城市化的推進，促使更大規(guī)模人口流人城市，其中大部分是中青年人，老人、兒童等留在農村，原有的家庭結構、養(yǎng)老模式、生活方式發(fā)生了重大改變，由此造成了養(yǎng)老、留守兒童、隔代教育等社會問題。這些問題在少數民族落后的交通、較低的收入水平等因素影響下更突出，與原有的民生問題交織在一起，對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定構成潛在的危脅。
2.家庭結構形式化。廣西民族地區(qū)的家庭結構、結構模式及其社會整合功能發(fā)生了重大變化。一是家庭規(guī)模小型化；--是家庭類型多樣化；三是家庭功能變化。隨著大量青壯年外出務工，傳統(tǒng)的家庭結構已發(fā)生改變，單親家庭、殘缺家庭、空巢家庭等逐漸增多，致使傳統(tǒng)的核心家庭、主干家庭和聯(lián)合家庭流于形式，原先由家庭承擔的親子教育、養(yǎng)育老人等功能逐漸推向社會。
3.就業(yè)結構不穩(wěn)定。廣西的就業(yè)結構正在發(fā)生顯著改變，表現(xiàn)為勞動力在產業(yè)、行業(yè)、崗位等方面的配置變化，但是民族地區(qū)的就業(yè)結構不穩(wěn)定。少數民族地區(qū)的絕大部分人從事第一產業(yè)，在流入城市、沿海發(fā)達地區(qū)等地后，所從事的第二產業(yè)，大多為簡單、重復性工作，技術含量不高；所從事的第三產業(yè)，屬低端服務性工作，收入水平徘徊不前。還出現(xiàn)從第二、三產業(yè)轉向第一產業(yè)的逆流現(xiàn)象。
4.階層結構不合理。社會結構的核心是社會階層結構。一般認為較合理的社會階層結構是“兩頭小、中間大”，即中等收入者占大多數、較低收入者和較高收入者占少數的橄欖型社會結構。中等收入階層成為社會的主體，各社會要素布局合理、發(fā)展均衡是合理的社會結構的重要體現(xiàn)。在廣西，尤其是各個民族自治縣，大部分是農業(yè)人口，收入水平較低，仍有不少家庭年收入不足千元。曾經流行過一種說法，那就是廣西“老、少、邊、山”都姓“窮”。在桂西北少數民族地區(qū)，仍有不少未解決溫飽問題的貧困人口，他們生活在大石山區(qū)和邊遠地區(qū)，或缺土缺水，或交通不便，生活條件十分惡劣。改革開放后，廣西一些邊境民族地區(qū)雖然有了較大的發(fā)展，但由于地理、長期戰(zhàn)爭等歷史原因，經濟水平一直較低，貧困面大�？偟恼f來，廣西少數民族地區(qū)，大多數人從事第一產業(yè)，收入低，處于社會的底層。即使少數民族人口不斷向城市涌入，但大多仍從事簡單體力勞動，平均收入水平較低。整個社會階層結構是低收入者占絕大多數、中等收入者占極少數人的倒丁字型結構。這是個極不合理的階層結構。社會結構具有相對穩(wěn)定性，改變少數民族地區(qū)的階層結構需要長期努力。但在近期內提高低收入水平、扶持特困家庭，或者說進行民生改善是可能的也是必需的。
(二)民族地區(qū)的社會流動不順暢
社會結構的調整要通過社會流動來實現(xiàn)。社會流動是人們在社會關系空間中從一個位置向另一位置的移動，它包括地理空間的流動和職業(yè)地位的改變。廣西喀斯特巖溶地區(qū)，具有獨特的地質地理環(huán)境，山區(qū)自然條件惡劣，峰叢連綿，峽谷深切，巖石成堆，干旱缺水，可耕地少；有的是荒山荒坡，土地貧瘠。全區(qū)石山面積8.29萬平方公里，占總面積的32.6％。加之資金缺乏，基礎設施差，交通不便，信息閉塞，商品流通不暢，少數民族農民處于自給自足或半自給自足的自然經濟階段，未能融入競爭開放的市場經濟中。經過幾次基礎設施大會戰(zhàn)、村村通工程，少數民族地區(qū)的交通環(huán)境得到很大的改善，但仍有不少居住偏遠、地處山腰的民族村仍沒有通公路、水泥路。這些都給少數民族對外流動造成阻礙。從流動的情況來看，少數民族的社會流動一般表現(xiàn)為水平流動，即簡單地由農業(yè)轉向工業(yè)、服務業(yè)。由于語言、教育水平、戶籍身份等因素的影響，少數民族垂直流動性并不強，向上流動的機會并不多，這表現(xiàn)在少數民族在城市里仍從事簡單的重復性的勞動，社會地位并沒有得到改變。一旦因公受傷、因公致殘，喪失勞動力之后返鄉(xiāng)，社會流動便中止。
(三)民族地區(qū)的社會保障不健全
社會保障是保證社會成員最基本生存需求的底線。廣西少數民族地區(qū)除了仍存在與全國其他貧困地區(qū)同樣的吃飯難、上學難、看病難等問題，還存在著飲水難、行路難、看電視難、通電話難等問題。一些工程如新農村合作醫(yī)療、農村養(yǎng)老保險等仍處在試點工作階段，在不少民族地區(qū)并沒有推廣、普及。民族地區(qū)的社會保障體系仍不健全，最基本的民生問題未能得到解決。
(四)民族地區(qū)的社會心理不適應
當前我國正在經歷由計劃經濟向市場經濟、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的深刻轉變，不可避免地帶來社會的震蕩和矛盾。廣西是唯一沿海的西部地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建立中國一東盟自由貿易區(qū)和泛北部灣經濟區(qū)、打造經濟新高地和發(fā)展新一極中，廣西迎來了新的發(fā)展機遇。區(qū)域合作、區(qū)域經濟一體化加劇了少數民族的流動，各種文化得到更大范圍的交流、融合，這也不可避免地帶來了少數民族心理的變化、少數民族文化與漢文化的沖突。長期的山居生活、半自給自足生活，給部分人造成甘于偏居一隅、與外世無爭的心理慣勢，缺乏商品意識和創(chuàng)新意識。面對較落后的經濟文化水平，少數民族在與外界進行較全面、深入的交流時，不可避免地帶來一定的文化自卑感。當前，少數民族地區(qū)的居民收入水平、經濟社會發(fā)展程度與全國的差距持續(xù)擴大；不同的民族地區(qū)之間、城市與農村之間的差距也在持續(xù)擴大。發(fā)展差距持續(xù)拉大容易在民族之間形成隔閡，對民族之間的相互認同產生影響，甚至會引起少數民族的失落感和相對被剝奪感。
二、廣西社會建設的功能分析
廣西加強社會建設的目標是改善民生，要努力建成具有民族特色、時代特征、廣西特點的社會建設基本框架，使全區(qū)各民族共享改革開放成果，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展，進一步形成和鞏固經濟繁榮、民族團結、邊疆穩(wěn)固、社會安定、環(huán)境優(yōu)美的良好局面。為此，需要結合廣西的實際情況，對社會建設的功能進行分析和定位。
(一)保障全區(qū)各族人民的基本生存權利
民生問題是一種權利問題，而不是政府或富裕階層的施舍。在民生問題的背后，涉及到社會穩(wěn)定和秩序的問題。民生問題作為一種權利問題，不僅涉及到民眾的基本生存權和發(fā)展權，也涉及到教育、勞動、社會保障、公共服務等社會權利。在少數民族地區(qū)，在富飽問題尚未解決抑或剛剛解決之際，遇到不平等競爭、就業(yè)壓力增大、收入分配差距過大、貧富差距拉大、社會保障安全網的構建緩慢等問題，不安全感顯著增加，被剝奪感更強烈。廣西有國定貧困縣28個，區(qū)級貧困縣21個，在非貧困地區(qū)，仍有不少人處在貧困生活狀態(tài)。面對這種情況，政府有責任和義務來承擔解決民生問題的重任，少數民族有必要捍衛(wèi)自己的權利。以改善民生為重點的社會建設，就是實現(xiàn)保障人的生存權和發(fā)展權，保障全區(qū)各族人民的基本生存權利。
(二)為廣西經濟建設奠定堅實的社會基礎
廣西位于華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，戰(zhàn)略地位意義重大。隨著中國—東盟自由貿易區(qū)永久落戶南寧、國家批準實施北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，廣西迎來了期盼已久的千年機遇。但是，廣西既有北部灣沿海、西江經濟帶等發(fā)展條件好、潛力大的地區(qū)，又有邊境地區(qū)、大石山區(qū)等集中連片的貧困地區(qū)。當前，廣西各地發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，原有的民生問題更加突出，受國內外形勢的影響，民族地區(qū)的群眾增收困難，給經濟進一步發(fā)展帶來潛在的不穩(wěn)定因素。應著力解決突出的民生問題，讓經濟發(fā)展成果切實落實到改善民生上，通過改善民生和發(fā)展社會事業(yè)擴大內需，最大限度減少不穩(wěn)定、不和諧因素，為經濟增長提供動力和社會基礎。
(三)為廣西深入開放合作提供良好的人文基礎
隨著中國一東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會召開，廣西開始與東盟全方位、多層次、寬領域合作。在新的歷史起點上，廣西北部灣經濟區(qū)定位為“重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)”，口岸經濟區(qū)、保稅物流區(qū)以及跨境經濟合作區(qū)正在如火如荼建設當中。廣西還參與了泛北部灣、泛珠三角區(qū)域合作，進行更大范圍、更高層次地開放與區(qū)域合作。但是，作為發(fā)展起點較低、發(fā)展基礎薄弱的少數民族地區(qū)，仍存在絕對貧困、交通閉塞、信息滯后、商品意識薄弱等問題。以改善民生為重點的社會建設，應立足于服務廣西深入開放合作的高度，讓邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的少數民族在解決自身生存問題后，以更積極更開放的姿態(tài)參與區(qū)域合作，發(fā)揚本民族文化，加強民族交流與融合，為東盟各國及其他地區(qū)來廣西投資、參與廣西建設提供良好的人文基礎。
三、廣西社會建設重點工程的推進
民生問題是一個伴隨著人類生存和發(fā)展全過程的基本問題，并隨著不同地區(qū)人們生存環(huán)境、生活需求等因素的變化而發(fā)生相應的改變。廣西以改善民生為重點的社會建設是一項長期、系統(tǒng)、復雜的工程，要針對不同民族不同地區(qū)，有側重、有計劃、有步驟地推進重點工程建設。
(一)扶貧攻堅工程
廣西49個國家級、自治區(qū)級的貧困縣份幾乎占據全部縣份的一半，此外，非貧困地區(qū)仍有不少人處在絕對貧困生活狀態(tài)。改善民生，構建和諧社會，要求加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，提高扶貧開發(fā)水平和提高扶貧標準。扶貧工作不可淡化弱化，必須堅持扶貧攻堅工程建設，著力解決絕對貧困問題，盡快穩(wěn)定解決溫飽問題并實現(xiàn)脫貧致富。
1.明確扶貧攻堅目標和重點扶貧地區(qū)。2010年廣西完成4060個貧困村的整村推進工作，農村貧困人口減少到300萬以下，其中絕對貧困人口降至29萬人。在此基礎上，到2015年，穩(wěn)定解決溫飽的人口要達全區(qū)貧困人口的90％以上；2020年全區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象。根據實際情況，扶貧的重點區(qū)域主要集中在桂西大石山區(qū)、邊境地區(qū)和庫區(qū)礦區(qū)。
桂西大石山區(qū)既是集中連片貧困地區(qū)，又是少數民族聚居地區(qū)，向來是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。該地區(qū)要堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加大政策支持力度，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。加大整村推進、連片開發(fā)、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧開發(fā)力度，切實改善困難群眾生產生活條件。積極穩(wěn)妥開展貧困村互助資金試點。發(fā)展特色產業(yè)及民族特需商品生產，增加群眾收入。
對于邊境地區(qū)東興、憑祥、龍州、大新、靖西、那坡、寧明、天等8個縣市，繼續(xù)加大支持力度，大力實施“興邊富民行動”計劃。加大對邊境地區(qū)發(fā)展的政策扶持力度，大力發(fā)展特色產品生產和邊境貿易。對承擔守邊任務的邊民給予一定補助。制定和落實受陸地勘界影響邊民生產生活的有關扶持政策，扶持受北部灣海域劃界影響的漁民轉產轉業(yè)。
落實大中型水利水電工程移民安置和后期扶持政策，在解決遺留問題的基礎上，建立水庫移民共享發(fā)展成果、逐步走向富裕的長效機制。采取調整概算、調整電價、業(yè)主幫扶、中央和地方扶持等多種方式籌集資金，用于解決庫區(qū)移民長遠生計問題。扶持庫區(qū)發(fā)展礦產開發(fā)、經濟林、畜牧水產養(yǎng)殖、旅游等特色產業(yè)。
2.創(chuàng)新扶貧工作方法。廣西由于地理環(huán)境、國內外經濟形勢、自然災害頻繁等因素的影響，赤貧、返貧等現(xiàn)象仍大量存在。在新形勢下，以改善民生為重點的社會建設對扶貧工作提出了更高的要求，僅依靠原先常規(guī)的扶貧手段很難徹底解決貧困問題。要更加扎實推進整村扶貧開發(fā)；建立健全扶貧資金投入和管理機制；進一步做大做強扶貧產業(yè)，做好扶貧貼息貸款工作；加大對貧困農民職業(yè)教育培訓；積極動員和組織社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，努力拓寬外資扶貧渠道等等�？傊鲐毠ぷ鞅仨毟滤枷胗^念，改進工作方式，加大工作力度，切切實實改善民生，體現(xiàn)社會建設的實效。
(二)社會保障工程
在眾多事關民生的工作中，社會保障制度是保障民生、改善民生的最為有效的制度安排。健全的社會保障制度，是調節(jié)收入分配、促進社會公平的必要措施，也是社會穩(wěn)定的重要保證。當前，廣西社會保障工作雖已經取得重要進展，但社會救助、社會福利和慈善事業(yè)的覆蓋面還很窄，社保資金相對不足，社會統(tǒng)籌層次較低，與促進社會和諧以及人民群眾的期盼還有差距。
由于較落后的社會發(fā)展水平，民族地區(qū)的社會保障與全國其他地區(qū)有所不同。在廣西邊境少數民族地區(qū)，首先要解決的是邊民溫飽問題、飲水問題、住房安全問題和村寨防火問題。而農村最低生活保障、農村社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療等針對農民的社會保障項目，在少數民族地區(qū)，其實施范圍有待擴大、實施方法有待改進。針對不同少數民族的居住特點和生活習慣，社會保障方面的工作可靈活多樣。在加強農村五保供養(yǎng)服務設施建設方面，有的少數民族老人并不習慣住樓房，據此我們可以改變建房結構，同時增加適應少數民族喜好的歌臺等娛樂設施，以及提供專業(yè)的護理人員。
要擴大社會保障城鄉(xiāng)覆蓋面，重點解決非公有制經濟從業(yè)人員、農民工、被征地農民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保問題。擴大新型農村社會養(yǎng)老保險改革試點，完善適合農民工特點的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障政策。統(tǒng)籌解決關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保。加強流浪未成年人保護、兒童福利、殘疾人、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置服務設施建設。健全各級救災物資儲備體系，推進南寧救災物資儲備庫、災害監(jiān)測預警網絡、衛(wèi)星減災區(qū)域分中心和減災工程設施建設。
(三)教育惠民工程
當前中國的社會，決定一個社會成員的綜合社會經濟地位的是教育、收入、權力、就業(yè)單位性質，以及是否從事受歧視職業(yè)。對于絕大多數少數民族的成員而言，在語言、出身門第、家庭關系、繼承的財富以及與之相聯(lián)系的生活條件等社會先賦條件處于劣勢的現(xiàn)實情況下，只有接受了高一級的教育，少數民族的學生才有更多向上流動的機會，才能更快更有效地改變社會地位。同時，大力發(fā)展民族教育事業(yè)，加強民族團結教育，這也是加強民族認同、改善民生的長效之舉。
1.教育要從娃娃抓起。在廣西廣大的農村地區(qū)、民族地區(qū)，入讀幼兒園的普及率并不高，可以考慮借用私人資金、民間力量興辦幼兒園‘，在有條件的地方建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園。
2.鞏固提高義務教育。在九年義務教育方面，即使是免除了學雜費，少數民族地區(qū)仍有一定的輟學率，這方面的教育工作仍不可松懈。要完善農村義務教育經費保障機制，對義務教育階段家庭經濟困難的寄宿生補助生活費。實施中小學校舍安全工程，加大農村教師培訓力度，提高農村教師的工資水平，推進農村學校教師周轉房建設。并進一步推進免除城市義務教育階段學生學雜費工作，健全貧困家庭學生資助政策體系。
3.大力發(fā)展職業(yè)教育。加強職業(yè)院�；A能力建設，擴大對特殊困難地區(qū)、少數民族地區(qū)的招生規(guī)模。資助中等職業(yè)教育學校學生的學費、生活費和設立助學金、獎學金�？筛鶕䦟嶋H情況對在讀的初三少數民族學生進行職業(yè)教育普及教育，提高其接受職業(yè)教育或高等教育的意識。少數民族學生在完成了九年義務教育之后，可根據個人和家庭等實際狀況，選擇進行中級職業(yè)教育、高級職業(yè)教育或高等教育。
4.穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，提高高中階段毛入學率。對就讀普通高中的庫區(qū)移民子女和在國家扶貧開發(fā)工作重點縣就讀的普通高中學生免除學費；完善對考上大學的家庭困難學生的資助政策體系，確保“應助盡助”。進一步做好國家助學貸款發(fā)放工作，實現(xiàn)“應貸盡貸”，確保每一個學生不因家庭經濟困難而失學。
(四)住房安居工程
住有所居，是每一個社會成員合理的要求和共同的愿望，也是改善民生，促進民族地區(qū)社會和諧的重要舉措。
1.堅持從實際出發(fā)的原則積極推進危房改造。在農村地區(qū)，進行危舊房改造，解決和改善貧困群眾的住房安全問題；對50戶以上連片木結構民族村寨繼續(xù)實施防火綜合整治工作，解決部分民族村寨防火問題。同時，實施“城中村”和城鎮(zhèn)危舊住房改造。改造的規(guī)模、速度必須與經濟發(fā)展水平相適應，堅持從實際出發(fā)、充分考慮當地建房習俗和群眾的經濟承受能力，引導群眾建設安全防災、經濟實用、造價適中的住房。資金籌措要堅持群眾自籌、政府補助、部門幫扶、社會捐助的原則，廣泛發(fā)動社會各界支持危房改造，確保危房改造順利推進。
2.引導房地產業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快建立以市場調節(jié)為主，并與政府保障相結合的住房供應體系，基本建成制度健全、多層供給的住房保障體系。加大商品房建設調控力度，建立合理的商品房供應機制，形成適應不同消費需求的房地產市場。著力開發(fā)中低價位、中小套型普通商品房，加大對普通商品住房建設的信貸支持，滿足不同收入群體家庭的住房需求。健全地方法規(guī)，改善物業(yè)管理。
3.加大對城市低收入住房困難家庭的保障力度。進一步建立健全廉租住房制度，多渠道籌集廉租住房資金，對符合規(guī)定條件、申請住房保障的低收入住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保，確保低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房，新就業(yè)人員租得起房。
(五)就業(yè)富民工程
就業(yè)是民生之本。對于自然環(huán)境惡劣、交通運輸不便的廣西少數民族地區(qū)，就業(yè)尤其是轉移就業(yè)的任務更繁重、意義更重大。
1.加強面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系及信息網絡建設，開展職業(yè)技能培訓。積極培育新型農民，提高農村勞動力技能，加強與廣東等沿海發(fā)達省市及東盟國家的勞務合作，擴大勞務輸出規(guī)模。
2.落實有關稅收優(yōu)惠政策，在信貸、工商登記等方面加大對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持力度。繼續(xù)做好困難家庭大學畢業(yè)生、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農村低收入家庭等困難群體的就業(yè)援助幫扶工作。
3.增加農村低收入家庭轉移性收入。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程和基本公共服務均等化，實現(xiàn)農村養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療制度全面覆蓋，逐年提高對參保和參合農民的補助水平。加大純農戶幫扶力度，實施對農村勞動力就業(yè)技能減免費培訓計劃，逐步縮小城鄉(xiāng)居民家庭間轉移性收入相對差距。
4.促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)。開拓人力資源市場，實施更加積極的政策促進就業(yè)，采取小額貸款、技能培訓、工商扶持等措施鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。
(六)衛(wèi)生健康工程
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標�；窘ǔ膳渲煤侠�、全民共享的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務體系。
1.加強三級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建設。推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，確保每個建制鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每個行政村有社區(qū)衛(wèi)生服務站，實現(xiàn)“小病不出村鎮(zhèn)”。加強基層衛(wèi)生人員培訓，重點培養(yǎng)少數民族聚居地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生。
2.健全公共衛(wèi)生服務體系。按標準建設好疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健機構，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能齊全、運行高效的公共衛(wèi)生服務體系。實施城市社區(qū)居民健康保障工程，扶持欠發(fā)達地區(qū)建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。完善公共衛(wèi)生體系，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構、疾病預防控制實驗室和應急醫(yī)療救治能力建設。加強艾滋病防治，加大結核病、乙型肝炎等重大疾病防控力度。繼續(xù)實施農村獨生子女戶和雙女戶長效節(jié)育措施獎勵制度。加快基層計劃生育服務體系建設，加強婚前和孕前優(yōu)生健康指導，開展地中海貧血篩查，降低出生缺陷和先天性殘疾發(fā)病率。實施母嬰安康工程，實施優(yōu)生優(yōu)育教育，在醫(yī)院、社區(qū)開展孕婦教育培訓，實行農村孕產婦住院分娩補助政策，降低孕產婦和嬰兒死亡率。建立基本藥物制度，改革藥品供應保障體系，完善分級醫(yī)療制度，全面落實各項控費措施和惠民政策，有力控制醫(yī)療費用的不合理增長，讓城鄉(xiāng)居民“看得起病”、“看得好病”。
3.完善食品藥品監(jiān)管體系。加強食品藥品監(jiān)管能力建設，提高檢驗檢測水平，建設食品藥品質量安全追溯體系和基本藥物質量安全保障體系，推進南寧中國一東盟食品藥品安全檢驗檢測中心建設，建立農村集體聚餐食品安全監(jiān)管機制。
4.促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。實施壯瑤醫(yī)藥振興計劃，建立質量標準體系。推動廣西藥用植物園升級改造，建設中國—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥科技文化合作交流中心。
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