淺議如何加強食品藥品檢驗所財務治理

【摘要】食品藥品檢驗所隸屬于衛(wèi)生部下面的食品藥品監(jiān)視治理局，廣西有1個省級所，8個區(qū)域所。目前在我國加至公共財政投進、完善社會救助體系、促進社會經(jīng)濟***發(fā)展的背景下，食品藥品檢驗所的優(yōu)質(zhì)檢驗服務對公眾的飲食衛(wèi)生、用藥安全有效起著重要的作用，同時，也為完善社會救助體系貢獻著氣力。食品藥品檢驗所的財務治理工作為檢驗業(yè)務高效運行提供了重要的資金保障，所以應該加強檢驗所的財務治理，進而為完善社會救助體系提供優(yōu)質(zhì)的服務。
　　 【關鍵詞】財務治理；規(guī)章制度；預算
　　
　　筆者就省級食品藥品檢驗所的業(yè)務范圍來闡述如何加強食品藥品檢驗所的財務治理工作。食品藥品檢驗所是事業(yè)單位，是不以生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)利為目的保障社會發(fā)展和進步的社會服務性機構(gòu)，執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，并隨著社會的發(fā)展不斷地壯大。日常的業(yè)務主要有：藥品（包括進口藥品）、醫(yī)療器械、藥品包裝材料容器產(chǎn)品、生物制品、保健食品（包括食品）和化妝品檢驗等。檢驗所設有技術科室及治理科室。檢驗服務的對象有：藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)、各類醫(yī)院，等等。為了加強檢驗所的財務治理工作，應做好下幾個方面的工作：
　　
　　一、依照法律法規(guī)，制定單位財務規(guī)章制度
　　
　　完善財務制度是保證建立健全財務制度并認真貫徹實施的條件。由于檢驗所是事業(yè)單位，所以應按照《會計法》、《行政事業(yè)單位會計制度》及《事業(yè)單位財務規(guī)則》等法律法規(guī)來制定適合本單位實施的財務規(guī)章制度，主要有：內(nèi)部會計治理體系、會計職員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄治理制度、定額治理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度、財務收支審批制度、財務會計分析制度、會計電算化內(nèi)部治理制度、固定資產(chǎn)治理制度、收據(jù)治理制度、財會職員職業(yè)道德規(guī)范等。除上述制度外，督促單位建立相關的治理制度也是很必要的，如接待制度、車輛治理制度等。單位的治理制度相互銜接，可以做到有章可循，嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，從而進步資金的使用效益。
　　
　　二、做好預算編制
　　
　　檢驗所是財政撥款的事業(yè)單位，資金來源主要是預算資金，單位做好預算編制是獲得財政預算資金的第一步，巧婦難為無米之炊，所以做好預算編制工作是財務治理的首要任務。單位編制預算的原則是：政策性原則、可靠性原則、公道性原則、完整性原則、同一性原則。每年的預算編制程序如下：
　�。ㄒ唬┯韶攧湛聘鶕�(jù)上年財務情況編制收進預算
　　檢驗所收進預算包括：財政補助收進、上級補助收進、撥進專款、事業(yè)收進、經(jīng)營收進、其他收進。財政補助收進數(shù)根據(jù)財政部分核定的定額和補助標準編列；事業(yè)收進根據(jù)上年完成情況及本年增收因素編列。事業(yè)收進的來源是藥品、食品、醫(yī)療器械等檢驗收進，一般而言，收進預算是相對簡單的。
　　（二）財務科根據(jù)各科室提供的數(shù)據(jù)初步編制經(jīng)費支出情況
　　檢驗所支出預算包括：專款支出、事業(yè)支出、經(jīng)營支出、本錢用度、銷售稅金、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建等。支出又分為基本支出和項目支出，各技術科室和治理科室日常的基本支出數(shù)據(jù)原則上按財務提供的數(shù)據(jù)為準；項目支出中技術科室與治理科室的差異很大，而且按法規(guī)規(guī)定，項目支出要嚴格按照批復的項目和金額安排，保證專款專用，不得截留、挪用，所以做好項目支出預算是做好支出預算的關鍵。各技術科室應重點把預計在檢驗過程中消耗的檢驗用試劑、玻璃儀器、勞動保護用品、使用的儀器設備等與檢驗有關的直接支出作出統(tǒng)計，由財務科將數(shù)據(jù)與往年的數(shù)據(jù)作比較后終極得出項目支出預算數(shù)字。
　　（三）財務科將預算編制情況上報單位領導決策層
　　財務科綜合各科室的預計經(jīng)費支出情況后，匯總上報單位領導決策層，經(jīng)領導決策層集體研究并終極通過預算編制。
　�。ㄋ模┌匆�(guī)定時間向上級部分報送預算
　　財務科按規(guī)定時間向上級部分報送預算， 配合財政部分完成“二上二下”的預算編制流程。
　　
　　三、認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》
　　
　　政府采購是近幾年來預算采購的重點，單位預算中涉及政府采購的物資，必須嚴格按照批復的政府采購預算組織實施政府采購，不得規(guī)避政府采購，也不得隨意改變政府采購項目預算。財務應把政府集中采購目錄及采購限額標準通知下發(fā)各科室，當各科室需要采購物資時，應首先核對該物資是否屬于政府采購范圍的物資，若屬于政府采購范圍的必須經(jīng)過政府采購程序采購，財務科在終極付款時也要審核把關。政府采購的物資實行驗收進庫治理，各科室領用時要辦理出庫領用登記。因上級部分進行政府采購專項審計時會查閱與政府采購相關的文件及資料，財務科應留意搜集及整理與政府采購相關的文件及資料，為順利通過審計做好基礎工作。 　　四、加強固定資產(chǎn)治理
　　
　�。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)的日常賬務處理要嚴格按事業(yè)單位會計制度進行處理
　　檢驗所的固定資產(chǎn)分為：房屋和建筑物、專用設備、一般設備、圖書、其他固定資產(chǎn)。來源有：政府采購購進、無償劃撥、自購、盤盈的固定資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)按規(guī)定進賬，例如：有發(fā)票的按發(fā)票價格進賬，無償劃撥的按相關劃撥文件注明的價格進賬；盤盈的按重置完全價值進賬。具體如：購進的儀器按儀器公司提供的儀器發(fā)票價格進賬、購進的汽車按買價加車輛購置附加費進賬。固定資產(chǎn)報廢要嚴格按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理暫行辦法》辦理相關報廢手續(xù)，報廢固定資產(chǎn)經(jīng)本單位負責人批準后再報財政部分批準，依據(jù)批復沖減固定資產(chǎn)的賬面價值。關于固定資產(chǎn)的折舊題目，因現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度對固定資產(chǎn)不計提折舊，編制的資產(chǎn)負債表是按照賬面原價反映的，但由于存在有形損耗和無形損耗，現(xiàn)存固定資產(chǎn)中有一部分實際價值與賬面價值不一致�；�于上述原因，財務應及時辦理報廢固定資產(chǎn)的報廢手續(xù)，以減少實際總價值與賬面總價值的差異，進步會計信息的正確性。
　　（二）固定資產(chǎn)的日常治理是財務科管總賬，治理科室管明細賬，技術科室協(xié)助治理
　　固定資產(chǎn)的日常治理是保證固定資產(chǎn)賬實相符的關鍵，財務科要及時催促各科室辦理治理手續(xù)。對固定資產(chǎn)建立卡片式治理，卡片內(nèi)容有：固定資產(chǎn)名稱、編號、型號、科室名稱、保管人。檢驗所的檢驗儀器設備多種多樣，常用的有高效液相色譜儀、氣相色譜儀、培養(yǎng)箱、旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、柱后衍生系統(tǒng)及各種醫(yī)療器械檢驗用儀器等，單位價值有千元、萬元、幾十萬元、幾百萬元不等。儀器設備是檢驗所基本的檢驗設備，所以治理好儀器設備不僅對財務的賬務處理十分有益而且對進步檢驗質(zhì)量、速度均有著重要意義。
　　
　　五、加強預支賬款治理
　　
　　加強預支賬款治理，按購貨、勞務合同規(guī)定預支給供貨或提供勞務單位的款項，要及時催辦業(yè)務，并催回發(fā)票及相關正當票據(jù)，以保證預算的執(zhí)行；否則，款項已經(jīng)付出，但因未收到正當票據(jù)沖賬造成諸多掛賬現(xiàn)象，而不能列為事業(yè)支出，年終結(jié)算時，就會形成經(jīng)費結(jié)余的假象，不能如實反映預算的執(zhí)行情況，會影響下年度預算的編制和執(zhí)行。
　　
　　六、加強內(nèi)部控制體系的構(gòu)建
　　
　　要加強內(nèi)部控制制度構(gòu)建，堅持不相容職務必須分離的原則，完善崗位責任制，形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度，增強崗位間的約束以加強會計信息的監(jiān)視。要將會計、出納分開，為了保證現(xiàn)金的安全，防止各種錯誤、弊病的發(fā)生，會計管賬不能管錢，出納管錢不能管賬，以加強內(nèi)部控制。
　　
　　七、加強領導及會計職員的財務培訓
　　
　　加強領導及會計職員財務培訓，其目的一是加強對單位領導干部的財政財務治理知識和財經(jīng)法律法規(guī)的教育，進步領導干部的財務治理水平和法制觀念，增強搞好財務治理工作的主動性和遵守財經(jīng)法律的自覺性；二是加強對財會職員的職業(yè)道德教育與業(yè)務培訓，進步其職業(yè)道德素質(zhì)和會計專業(yè)水平。要積極創(chuàng)造條件，在鼓勵財會職員不斷學習新知識、新經(jīng)驗的同時，制定財務職員的工作目標，有計劃地每年定期培訓相應崗位職員，加強內(nèi)部治理，強化隊伍素質(zhì)。
　　總而言之，國家法律法規(guī)在不斷地完善，事業(yè)單位會計制度及財務規(guī)則也在不斷地完善，食品藥品檢驗所的財務治理水平應相應跟上改革的步伐。這就要求財務職員不斷學習新的財務知識，更新財務知識，加強財務治理，更好地為食品藥品檢驗所的檢驗事業(yè)服務，為完善社會救助體系貢獻氣力。
　　
　　【主要參考文獻】
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