當前高校財務預算中存在的題目及解決方案

摘要：隨著高校改革的深進和發(fā)展，產(chǎn)學研聯(lián)合辦學理念逐漸成為時代所趨，高校的辦學規(guī)模日益擴大，與社會的關系日趨密切，財務關系也日益復雜，對財務治理提出很多新的要求和挑戰(zhàn)。本文對高校財務預算中存在的題目進行了回納總結，并給出了相應的解決方案。
　　關鍵詞：高校財務治理;預算;題目;解決方案
　　
　　財務預算作為高校階段工作預期的指向性綱領，必須嚴正對待，處理不好的話必將‘失之毫厘謬之千里’。
　　
　　一、當前高校財務預算中存在的題目
　　
　　綜合分析目前我國高校在財務預算方面存在以下題目。
　　1.預算治理的重視和熟悉不夠
　　部分高校，對預算治理的重視和熟悉不足，缺乏對資金使用的長期性、科學性和連續(xù)性的分析，沒有充分調(diào)動各方面理財?shù)姆e極性和各職能部分在預算治理中的基礎作用。財務預算更多的表現(xiàn)為單純的計劃與控制，缺乏對經(jīng)濟行為的宏觀導向作用。部分高校簡單的把預算看成就是對上級財務款項的分配使用，把高校仍定位在抽象的事業(yè)單位的位置上，缺乏經(jīng)營理念，無視財務預算作為高校理財?shù)母軛U作用，不能適應現(xiàn)在社會高校向產(chǎn)、學、研聯(lián)合辦學的辦學趨勢。
　　2.預算制度存在缺陷或有規(guī)不依
　　預算編列必須依據(jù)《預算法》和《高等學校財務制度》規(guī)定的程序進行, 以及各高校依據(jù)其自身特點制定的預算操縱規(guī)程，對規(guī)定內(nèi)容進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排。目前存在的題目主要有以下兩方面：
　�。�1）部分高校的預算編列制度存在漏洞。相關預算編列規(guī)則沒有按照《預算法》等國家法律法規(guī)的精神制定，致使存在硬性缺陷。
　�。�2）監(jiān)管不嚴，賞罰不明，預算編列違反程序或者不按規(guī)定內(nèi)容編制預算。
　　3.預算編制不完整、不科學
　　有些高校在編制預算時，缺乏綜合考慮，致使預算失往真實性；其次，由于存在計劃外的收進和支出，導致預算也相應存在一定幅度的波動，因此假如不能進行綜合評價預先設定相應支出、收進板塊，終極導致預算編制較粗。很多高校往往對預算執(zhí)行情況和執(zhí)行進度不及時進行跟蹤、監(jiān)視、分析, 實際工作中財務預算編列下達后經(jīng)常被各部分隨意調(diào)整, 導致預算的實際執(zhí)行情況和財務預算不相符合,甚至大相徑庭，削弱了預算治理在財務治理中的職能和作用。
　　4.預算只重眼前,缺乏長、短期目標的整合思想
　　高校財務預算一般是按年度編列的，其立足點是力求年度收支平衡，很少有考慮長期效益以及學校的長期發(fā)展目標，缺少戰(zhàn)略性投資。目前每個高校都有自己的長期和短期目標規(guī)劃，但是在編制財政預算時卻很少綜合考慮，長期目標和短期目標難以協(xié)調(diào)，綜合分析有以下原因：
　�。�1）領導者缺位，不能在預算編制初期制定指導性規(guī)劃，而財務預算編制職員就進行經(jīng)驗性編制，導致預算編制每年都大同小異。
　�。�2）對經(jīng)營者的監(jiān)視考核缺位，對于預算的階段性完成情況以及對于長期目標的績效缺乏考核監(jiān)視，導致預算和初期目標脫節(jié)。
　　5.預算執(zhí)行不力，監(jiān)視缺位
　　有的高校尚未建立、健全預算治理機制，導致執(zhí)行乏力；或者有章不循, 使預算形同虛設。資金的收支使用缺乏同一的籌劃和控制, 隨意性大, 使用混亂; 流向與控制脫節(jié)，體外循環(huán)嚴重。其次，在預算執(zhí)行過程中沒有制定有效的監(jiān)管制度, 造成責任不明、監(jiān)視不力。造成事前監(jiān)視不嚴, 事中控制不力,事后審計監(jiān)視缺位，致使預算的執(zhí)行結果千瘡百孔，和目標相往甚遠，失往了編制預算的意義。
　　6.財務職員素質(zhì)底下
　　財務職員素質(zhì)低下主要體現(xiàn)在三方面:
　　(1)業(yè)務素質(zhì)低下。對業(yè)務知識和技能不能熟練把握應用。無法保質(zhì)保量的完成規(guī)定的業(yè)務工作，給財務治理帶來巨大的隱患。
　　(2)財務職員的政治素質(zhì)參差不齊。財務職員只有具有高尚的政治素質(zhì)才能堅持原則，做到廉潔奉公。
　　(3)財務職員的職業(yè)道德低下。財務職員的職業(yè)道德水平，在很大程度上影響著 他們對業(yè)務的主觀判定以及對技術規(guī)范的執(zhí)行，從而影響到財務工作的質(zhì)量。并可能為一己私利不惜犧牲集體利益。
　　
　　二、 進步高等學校財務預算水平的措施
　　
　　1.重視預算作用，專人專項負責協(xié)調(diào)年度預算與長期目標的同一
　　作為事業(yè)單位 ,預算在高校的財務治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。明確預算的導向作用，進步對預算的重視程度。加強高校財務預算治理既是高校發(fā)展的需要，也是廉政建設、加強高校領導班子建設的必須，更是國家發(fā)展高等教育的要求。把做好預算工作作為年度工作開始的重點，這樣才能保證接下來的工作有條不紊的進行。
　　由于財務預算在日常工作中占有無可替換的導向作用，應當建立校長等一級領導牽頭的機制，指定專人專事領導預算的編列。首先，由于預算涉及學校工作的各個方面，需要綜合考慮各方面因素，必須有專人負責協(xié)調(diào)溝通，以期年度財務預算能夠真實全面的反映在接下來一年的工作的重心。其次，一級領導的職位高度決定其能夠更好的考慮預算和高校長期目標的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　2.完善預算制度流程，推行零基預算
　　嚴格依據(jù)《預算法》和《高等學校財務制度》規(guī)定的程序編列高校年度的財務預算。各高校依據(jù)自身特殊情況對于預算編制設定的具體細化準則一旦制定實施了，就要嚴格執(zhí)行，杜盡在執(zhí)行過程中不按規(guī)定執(zhí)行或者打折扣的現(xiàn)象發(fā)生。建立健全預算的跟蹤、分析和評價制度，完善預算監(jiān)控制度，優(yōu)化資源配置，進步資金的使用效益，采用績效評價系統(tǒng)，以效益為先實現(xiàn)業(yè)績目標、經(jīng)費使用、業(yè)績考核的同一,將經(jīng)費撥款與績效評價掛鉤,以實現(xiàn)效益最大化。其次，大力推行“零基預算”，擯棄傳統(tǒng)的以基數(shù)加增長的預算編列方式。零基預算能公道、有效的進行資源配置,充分利用有限的教育經(jīng)費,優(yōu)先安排教學和科研的關鍵項目,保證資金的供給和運轉；能夠有效地促進治理職員進行本錢效益分析,改變傳統(tǒng)財務治理不考慮資金的使用成果和效益、浪費資金的現(xiàn)象，實現(xiàn)有限資金的效益最大化。
　　3.明確賞罰，加強監(jiān)視
　　每所高校都應建立健全自己的監(jiān)視治理制度，并嚴格執(zhí)行，這樣才能保證預算執(zhí)行有力，監(jiān)管到位。監(jiān)視要貫串年度工作的整個過程，包括預算制定階段對編列職員及項目的監(jiān)視，預算實施過程中各單位對預算編列項目的執(zhí)行監(jiān)視等各個階段。高�？筛鶕�(jù)自身情況結合對各學院的考核,制定相應的配套賞罰措施。依據(jù)考核結果給予一定的賞罰：對積極增收節(jié)支、將相關收進納進學校預算治理、 預算執(zhí)行情況良好的學院、科室單位 ,在考核時給予適當加分；在年底評優(yōu)、獎金、資源配給等方面給予一定體現(xiàn)。對有隱匿收進、預算執(zhí)行不力等違反預算治理規(guī)定和精神的學院、單位給予一定的經(jīng)濟和行政處分。通過考核與賞罰的結合，維護高校預算的嚴厲性和權威性，充分調(diào)動學校內(nèi)部各方面對預算治理的積極性，更好地做好高校預算治理工作，高質(zhì)量的執(zhí)行預算編列項目。
　　4.大力進步財務職員的個人素質(zhì)
　　財務職員作為預算的編列者和監(jiān)視考核者，其素質(zhì)的高低直接關系到預算的公道性、全面性以及能否高效保質(zhì)保量完成的可行性。要加強對財務治理職員的個人素質(zhì)的考核——采取季度業(yè)務考核，年終綜合評定的考核方式。對于考核分歧格者要果斷給予糾正，可以采取留職學習、調(diào)離崗位等方式解決，對于特殊崗位可以通過引進來達到擴充高素質(zhì)財務治理人才隊伍的目的。引進人才可以迅速產(chǎn)生效益，同時可以增強財務職員的競爭意識，進步財務系統(tǒng)的整體業(yè)務水平。
　　
　　三、總結
　　
　　高校財務預算作為日常工作的指向性綱領，對是否能夠按時保質(zhì)保量的完成高校教學、科研任務具有先決性意義，各高校財務部分必須嚴正對待。首先，重視財務預算的作用，進步重視程度，建立健全預算規(guī)程，完善監(jiān)視機制；從制度進手進步自上而下對預算的熟悉和執(zhí)行力度。其次，大力進步財務職員個人素質(zhì)，建立嚴格的考核制度，對財務職員的業(yè)務素質(zhì)和思想素質(zhì)進行時時監(jiān)管，明確獎罰體制，從根本上進步財務職員積極性�？傊�，要從根本上完善財務預算的制定、執(zhí)行、監(jiān)視治理等各個環(huán)節(jié)的制度，時時監(jiān)控預算完成情況，實現(xiàn)預算編列的科學化、制度化；硬化預算約束、強化預算監(jiān)視，切實維護預算的嚴厲性、權威性，以此鼎定高校的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
　　
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