深圳灣人工島：港深共建“東方曼哈頓”

[摘要]香港和深圳優(yōu)勢互補，可以共建世界級大都會。為跨越港深兩地的制度差異和區(qū)界分割，可在港深之間的深圳灣中建造人工島，形成高度開放的特殊跨境經濟合作區(qū)，形成高度集聚現(xiàn)代服務業(yè)的新中央商務區(qū)——環(huán)深圳灣大都會圈的“東方曼哈頓”，推動香港和深圳人員、商品、資金、企業(yè)的無障礙交流，促進兩地經濟全面融合和兩大城市聯(lián)體發(fā)展，以共同建設世界級大都會。 　　[關鍵詞]香港 深圳 世界級大都會 深圳灣人工島 東方曼哈頓
　　
　　中國正在展開世界上空前規(guī)模的城市化進程，而這一進程的重心和聚焦點，在于將快速崛起若干個人口規(guī)模居世界前列的大都市和巨大城市群。實際上，目前中國一些大都市人口規(guī)模已相繼進入世界前列，但這些城市同樣是“大而不強”，其綜合實力與核心競爭力仍然落后于當代的世界級大都市。中國大都市要在全球城市體系中占據重要位置，也必須盡快實現(xiàn)向世界級大都市的戰(zhàn)略升級。
　　在中國的主要大都市中，最具國際競爭力和影響力的無疑是香港，但僅靠自身力量單獨發(fā)展，也很難在未來亞洲及全球大都市的激烈競爭中勝出，要構建世界級大都市，必須依靠內地的鼎力支持。深圳經濟特區(qū)，實際上是為香港量身打造的合作伙伴，是為香港邁向世界級大都市提供的最重要機遇。正是體認到香港和深圳的合作潛力與雙贏前景，目前在香港和深圳兩地，合作共建世界級大都會正在形成共識。
　　
　　深港共建深圳灣人工島的現(xiàn)實意義
　　
　　現(xiàn)代大都會是高密度的人口聚集區(qū)，都會內部的人員、商品、資金、技術、信息交流頻繁密切。香港與深圳共建世界大都會的核心要求是實現(xiàn)兩地經濟一體化，相互間資源要素能夠自由流動、合理配置。香港和深圳土地面積共約3000平方公里，遠小于北京、上海等內地大城市，而有限的空間又被特別行政區(qū)、經濟特區(qū)和城市行政區(qū)的多條界限重重分割，相互之間人員不能自由往來，要素難以順暢流動，產業(yè)無法有效整合，是兩地在共建世界大都會的實際操作中面臨的一大難題。
　　香港和深圳共建世界大都會的另一核心要求，是要實現(xiàn)城市聯(lián)體化，兩個城市的市區(qū)相互對接、聯(lián)體發(fā)展，形成具有內在緊密聯(lián)系的連綿大都市帶。香港是世界人口密度最高的大城市，由于歷史的原因，城市中心區(qū)主要分布在港島、九龍地區(qū)，空間狹窄、人口密集，缺少進一步發(fā)展的余地。土地稀缺導致地價、樓價高昂，增大營商成本，削弱香港的國際競爭力。要建設世界級大都會，就必須開拓新空間，開發(fā)新市區(qū)。
　　香港經濟以服務業(yè)為主，產值占地區(qū)生產總值90%以上。現(xiàn)代大都市的服務業(yè)一般高度集聚于城市的中央商務區(qū)（CBD）。由于歷史的原因，香港金融、貿易等服務業(yè)聚集的重心主要在港島中環(huán)一帶，同香港其他地區(qū)的聯(lián)系因維多利亞港的阻隔而深受制約，與內地交流更不方便。服務并非有形的物質產品，在很大程度上具有不可運輸性，受空間距離等因素限制，不便異地交易和遠程交易。香港制造業(yè)北移珠江三角洲后，在空間上與港島中環(huán)CBD已經相互分離、漸行漸遠。香港的生產性服務業(yè)需要相應北上、跟進服務，積極拓展廣闊的內地市場。雖然根據CEPA協(xié)議，內地對香港服務業(yè)已實行一定程度的開放，但要進入內地還需經過復雜的審批手續(xù)，市場準入門檻仍然過高。由于兩地服務業(yè)的制度、法律、慣例、稅費水平、經營環(huán)境等差異明顯，港商也難以完全適應。因此，香港應像法國巴黎拉德方斯新區(qū)、英國倫敦道克蘭新區(qū)以及內地上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)那樣，在與深圳交界的邊境地區(qū)開辟新中央商務區(qū)，擴展服務業(yè)規(guī)模，拓展內地市場。在這一背景下，香港和深圳兩個城市的市區(qū)，尤其是高度集聚著現(xiàn)代服務業(yè)的中央商務區(qū)，如何跨越兩地制度差異和空間距離，實現(xiàn)緊密的對接互補，是在共建世界大都會的實際操作中必然面臨的又一大難題。
　　
　　建造深圳灣人工島，
　　形成港深跨境經濟合作區(qū)的具體構想
　　
　　香港和深圳在共建世界大都會的實際操作層面之所以會遭遇許多困難，關鍵是兩地之間存在明顯的制度差異。在政治制度方面，香港和深圳實行“一國兩制”；在行政體制上，香港是中央政府直轄的特別行政區(qū)，深圳是廣東省管轄的副省級城市；在經濟體制方面，香港實行自由港制度，深圳實施經濟特區(qū)政策；在貿易制度上，香港和深圳分屬不同關稅區(qū)；在法律制度方面，兩地適用不同的法律體系。港深之間多重制度差異又造成區(qū)界分割，限制了人員往來、要素流動與產業(yè)整合。
　　在今后相當長時期內，香港和深圳之間的制度差別都不可能完全消除。為跨越制度差異、打破區(qū)界分割、推進港深合作，需要做出特殊的制度安排，設立能夠在“一國兩制”框架下促進港深經濟一體化和城市聯(lián)體化的跨境經濟合作區(qū)。近年來，香港和深圳各界人士已提出了諸如開發(fā)深圳河套地區(qū)，開放香港邊境禁區(qū)，福田保稅區(qū)以至深圳特區(qū)轉型為自由貿易區(qū)等多種解決方案。這些方案的主導思想高度一致，力圖推行具有自由貿易區(qū)性質的特殊區(qū)域政策，以促進港深人員要素交流和經濟貿易合作，但具體實施卻存在一定難度。河套地區(qū)、福田保稅區(qū)土地面積只有1平方公里左右，難以成為有力連接香港和深圳兩個超大城市的強大紐帶。香港邊境禁區(qū)多為山地和濕地生態(tài)保護區(qū)，不便充分開發(fā)。深圳經濟特區(qū)則空間過大，人口眾多，又缺少特殊地形的區(qū)隔，完全開放后難于管理。
　　這里，特提出一個可以避免上述不足之處的新構想，即在香港和深圳之間的深圳灣中建設人工島方案。
　　深圳灣位于香港西北部與深圳西南部交界處，水域面積約90平方公里，屬淤泥底質的淺海區(qū)，水深2至4米，淤泥厚度5至10米，航運、漁業(yè)等價值不高，但相對于圍海造地、構筑人工島而言，施工易、造價低。
　　環(huán)深圳灣地帶分布著大片平原，具備建設現(xiàn)代大都會區(qū)的優(yōu)越條件，也是香港和深圳推進經濟一體化和城市聯(lián)體化的最佳結合部。香港土地面積僅1000多平方公里，大部為不利開發(fā)的山地，平原主要分布在新界西北部深圳灣沿岸一帶。這里地勢平坦、土地廣闊，與深圳市中心區(qū)僅有一水之隔，又鄰近香港、深圳的現(xiàn)代化海港和空港，是香港最具城市化潛力的空間，目前正在興建元朗、屯門、天水圍等新市鎮(zhèn)。隨著深圳灣大橋、港珠澳大橋、屯門大嶼山通道、深港機場快線、廣深港高速鐵路等重大基礎設施的建成，將更加凸顯其開發(fā)優(yōu)勢，可以建成一片香港最寬廣的新市區(qū)。
　　在深圳一側，自經濟特區(qū)成立以來，深圳城市中心和經濟重心就一直在向深圳灣沿岸轉移。由于特區(qū)土地資源日漸稀缺，空間開闊的濱海地帶已成為城市建設新的重點地區(qū)。深圳灣沿岸海陸空交通便利，是特區(qū)重要的物流和旅游中心，更是深圳的“硅谷”，深圳大學、高技術園區(qū)和一大批國內外著名高科技企業(yè)集聚于此。由于鄰近香港，這里也是中國金融改革開放的試驗區(qū)，誕生了國內第一家外資商業(yè)銀行、第一家股份制商業(yè)銀行、第一家股份制保險企業(yè)。目前，深圳已在規(guī)劃建設濱海新金融商務區(qū)。
　　深圳灣大橋開通后，形成香港、深圳聯(lián)系交流的現(xiàn)代化主通道，環(huán)深圳灣大都會區(qū)也初具輪廓。然而，即使交通“硬件”十分發(fā)達，如同整個港深大都會圈一樣，理應聯(lián)體發(fā)展的環(huán)深圳灣大都會區(qū)仍然受到港深兩地的區(qū)界阻隔，相互往來必須經過復雜的通關程序，十分不便。在深圳灣水域構造人工島，形成促進港深經濟一體化和城市聯(lián)體化的跨境經濟合作區(qū)，能夠跨越制度差異和區(qū)界分割，加強深圳灣兩岸的融合。人工島四面環(huán)水，實施特殊政策也便于管理。
　　人工島方案的具體構想是，在深圳灣大橋以東的海灣水域，沿香港和深圳海上分界線的南、北兩側分別圍海造地，構筑兩個土地面積約為10平方公里的人工島。兩個人工島之間為港深海上分界線所在的水域隔開，又有多座橋梁或隧道連通，形成可分可合、分合自如的格局。在開發(fā)初期，人工島與香港、深圳的聯(lián)系由兩條主通道承擔。一條往西，以橋梁或隧道通向深圳灣大橋的口岸區(qū)；另一條向東通到福田保稅區(qū)。港深間往來利用兩區(qū)的口岸設施進行通關檢驗，人工島也借此形成封閉管理的特殊經濟區(qū)。兩個人工島中，位于港深海上分界線南側香港水域內的一個由香港管轄，海上分界線北側的人工島受深圳管轄。兩個人工島都實施類似香港的自由港制度，人員往來實行“管出（出島）不管入（進島）”的特殊政策，無論香港還是內地居民都可以自由進入、自由經營，創(chuàng)造與香港相似的有利營商環(huán)境，吸引港商、外商和內地企業(yè)前來投資、貿易。港深雙方的貨物進入島內，由各自海關備案就可放行，如要進入對方境內仍需向海關申報。 　　深圳灣人工島高度開放、特殊的制度安排和政策設計，可以極大推動深圳灣兩岸人員、商品、資金、企業(yè)的聯(lián)系交流，有力促進港深兩地經濟相互融合。深圳灣人工島處于香港和深圳之間，得天獨厚的地理區(qū)位和特殊的制度環(huán)境，也有利于把兩大城市的市區(qū)聯(lián)為一體，更好地共同建設世界級大都會。
　　
　　深圳灣人工島建設的總體要求
　　
　　隨著深圳市區(qū)人口規(guī)模持續(xù)增大，可供建設的土地資源日趨緊缺。深圳灣人工島緊鄰深圳市中心區(qū)，又實施高度特殊的開放政策，能夠獲得各方支持，迅速得到開發(fā)。在深圳灣人工島開發(fā)后，香港新界寬廣的深圳灣沿岸平原也就具備大規(guī)模建設新市區(qū)的有利條件，并可吸引大批港人前來居住。環(huán)深圳灣將形成港深都會圈規(guī)模最大的人口集聚區(qū)和與港九都市區(qū)并列的大面積新市區(qū)，處在深圳灣核心部位、實行與香港相同自由港制度的人工島，就有可能成為環(huán)深圳灣大都會區(qū)的新中央商務區(qū)。
　　世界著名大都市紐約的曼哈頓中央商務區(qū)，位于哈得孫河與東河之間，是一個四面環(huán)水的島嶼。深圳灣人工島的自然環(huán)境、地理區(qū)位、經濟基礎和發(fā)展背景與之十分相似，有條件成為“東方曼哈頓”。
　　開發(fā)深圳灣人工島必須建設發(fā)達的基礎設施。由于鄰近深圳，供水、供電等設施可由深圳配套解決。建設人工島通向深圳灣大橋口岸區(qū)和福田保稅區(qū)的橋梁或隧道，可以與香港、深圳保持緊密聯(lián)系。在充分開發(fā)后，兩個人工島還可分別建造通向香港和深圳的更多跨海通道及口岸設施。
　　開發(fā)深圳灣人工島首先要求進行生態(tài)環(huán)境建設。目前深圳灣兩岸都在圍海造地，但兩岸的這種“單邊填�！敝皇亲陨砜臻g的簡單外延擴張，難以積極促進港深大都會的共同發(fā)展。相比而言，開發(fā)深圳灣人工島的意義就遠大于此。建設人工島雖然利遠大于弊，但也必須通過強化生態(tài)環(huán)境建設興利除弊。為此，在人工島的外形設計上，應考慮制定多種變形、變通方案進行比選，以順應深圳灣潮水與深圳河洪水的流向，有利于防洪排澇和保護深圳灣整體生態(tài)環(huán)境。在人工島上，像紐約曼哈頓中央公園一樣開辟大片綠地，培育人工森林、人工濕地及人工紅樹林，并與鄰近的香港米埔濕地保護區(qū)和深圳福田紅樹林保護區(qū)一起形成優(yōu)良的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，營造優(yōu)美的綠色海濱城市風貌，實現(xiàn)城市與自然、環(huán)保與經濟的共存共融。人工島充分開發(fā)后，可在凸入深圳灣的深圳南山半島和香港輞井半島的地峽處開挖人工運河，加強深圳灣與深圳河之間的水體交換，改善水質，優(yōu)化海灣生態(tài)環(huán)境。按照目前香港和深圳市區(qū)的商業(yè)地價，深圳灣人工島土地開發(fā)收益及深圳灣兩岸土地增值收益可達上千億元，因此能夠有充足的資金用于環(huán)境保護和生態(tài)建設。
　　開發(fā)深圳灣人工島的核心要求是港深共建環(huán)深圳灣大都會區(qū)的新中央商務區(qū)——“東方曼哈頓”。根據港深兩地不同的比較優(yōu)勢，在香港一側的人工島上，設立總部營運區(qū)和金融貿易區(qū)，利用與香港相同的制度環(huán)境和接近深圳中心市區(qū)的區(qū)位條件，吸引國際著名跨國公司和金融機構總部入駐，吸引香港金融、保險、貿易、旅游、物流、咨詢等高端服務業(yè)北上，跨越制度差異和區(qū)界分割，更好地擴張規(guī)模、開拓市場，為內地經濟發(fā)展服務。
　　在深圳一側的人工島上，設立會展經濟區(qū)和科技創(chuàng)新區(qū)，利用自由港的制度優(yōu)勢和便利的通關條件，舉辦“國際高新技術交易會”、“中國進口商品交易會”、“中國投資貿易洽談會”、“世界著名品牌展示推介會”等，促進中外經濟技術交流，引進國外高新技術、先進知識、優(yōu)秀人才、風險資本等創(chuàng)新資源，學習國際著名品牌的發(fā)展策略和營銷經驗，構建“創(chuàng)新之都”、“品牌之都”，在全球產業(yè)鏈、價值鏈的研發(fā)創(chuàng)新和品牌營銷這兩個關鍵環(huán)節(jié)提升附加價值和競爭優(yōu)勢，做大做強“珠三角制造”和“中國制造”，成為真正的“世界工廠”。
　　深圳灣人工島有突出的區(qū)位、制度、經濟、生態(tài)、景觀等眾多優(yōu)勢，在中國加速崛起的大背景下，有條件加快開發(fā)，建成港深世界級大都會圈和環(huán)深圳灣大都會區(qū)的新中央商務區(qū)——“東方曼哈頓”。
　　
　　環(huán)深圳灣大都會圈開發(fā)前景展望
　　
　　在香港和深圳交界的深圳灣核心部位建設人工島，是構建環(huán)深圳灣大都會區(qū)和港深世界級大都會圈畫龍點睛的一筆。無論在“軟件”層面的制度安排上，還是在“硬件”層面的城市對接上，深圳灣人工島都是聯(lián)系深圳灣兩岸的強大紐帶。深圳灣人工島具有自由貿易區(qū)和中央商務區(qū)性質，實施高度開放特殊的跨境經濟合作政策，集聚高端服務業(yè)和高技術產業(yè)，能夠推動香港和深圳人員、商品、資金、技術和企業(yè)的無障礙交流，促進兩地經濟的共同發(fā)展。在深圳灣人工島充分開發(fā)后，海灣北岸的深圳特區(qū)和南岸的香港新界西北平原將聯(lián)成一片以人工島為核心、面積有數(shù)百平方公里、人口達上千萬的現(xiàn)代化大都會區(qū)，香港和深圳將形成經濟一體化和城市聯(lián)體化發(fā)展的嶄新格局。
　　未來的香港和深圳世界級大都會，在其東南部港島—九龍地區(qū)和西北部環(huán)深圳灣地區(qū)，可形成各擁有數(shù)百萬以至上千萬人口的兩大片都會區(qū)。兩區(qū)在城市功能和產業(yè)結構上相互分工，又互為補充。
　　港島—九龍大都市區(qū)以金融、貿易、航運等現(xiàn)代服務業(yè)為主，城市功能側重對外聯(lián)系。充分發(fā)揮鄰近東南亞和面向亞太地區(qū)的地緣優(yōu)勢，發(fā)揮與海外華人聯(lián)系緊密的人緣優(yōu)勢，發(fā)揮通用英語并與全球英語國家保持傳統(tǒng)聯(lián)系的文緣優(yōu)勢，以及發(fā)揮自由港的制度優(yōu)勢和國際金融、貿易、航運中心的經濟優(yōu)勢，進一步吸引世界及亞太地區(qū)重要國際組織和跨國公司總部入駐，逐步發(fā)展為中國與東盟國家的交流樞紐、亞太地區(qū)經濟營運中樞、中國與英語國家經貿和文化交流平臺、世界華人經濟之都、全球主要金融中心，擔當中國走向世界、參加經濟全球化競爭與合作的先鋒。
　　環(huán)深圳灣大都會區(qū)以高科技產業(yè)和先進制造業(yè)為主，城市功能側重對內輻射。2007年5月深港兩地政府簽署深港創(chuàng)新圈合作協(xié)議，要共同打造世界級科技創(chuàng)新平臺。“硅谷”的發(fā)展模式表明，世界一流研究型大學是當代科技革命的創(chuàng)新中心和新經濟的策源地，有一流的大學，才能有世界上一流的科技創(chuàng)新平臺。深圳高等教育相當薄弱，與大都市地位很不相稱。香港有香港大學、中文大學等著名高校，但大學數(shù)量遠少于紐約、東京等世界大都市。創(chuàng)新能力不足是香港、深圳與世界一流大都市的最大差距所在，也是中國與其他世界大國的最大差距所在。英語是世界上最重要的科技、教育語言，根據英國《泰晤士報高等教育副刊》2006年評估，世界100所最好的大學中，約有2/3分布在美國、英國等英語國家和地區(qū)�？梢砸劳邢愀壑�名高校，利用香港與英語國家語言文化相近的傳統(tǒng)聯(lián)系和國際化的工作生活環(huán)境，在環(huán)深圳灣大都會區(qū)設立“國際大學城”、“國際科技城”，吸引世界各國一流大學和著名專家學者合作辦學，把中國豐裕的人力資源轉化為人才資源和創(chuàng)新資源；吸引世界著名跨國公司和內地大企業(yè)設立研發(fā)中心，構建世界上一流的科技、知識創(chuàng)新平臺，并將先進科技和高新技術產業(yè)向珠江三角洲、泛珠三角經濟合作區(qū)以及內陸腹地廣泛輻射。
　　在港島—九龍和環(huán)深圳灣兩大都會區(qū)之間，又通過九廣鐵路、西北鐵路、屯門大嶼山通道等現(xiàn)代化交通走廊緊密相連，共同構成一個環(huán)境優(yōu)良、布局合理、合作共贏的聯(lián)體雙中心大都會。隨著中國綜合國力的持續(xù)提升，香港—深圳大都會的城市規(guī)模、經濟實力、創(chuàng)新能力和輻射能力將和紐約、倫敦、東京等世界級大都市不相上下，成為帶動全球經濟與社會發(fā)展的強大“引擎”。
　　
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