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創(chuàng)新土地經營模式助推城鎮(zhèn)化建設論文
推進新型城鎮(zhèn)化，關鍵是讓農民離得了、進得來、留得下、過得好。創(chuàng)新土地流轉機制，保障農民土地權益，是確保農民離得了鄉(xiāng)的根本途徑。近年來，葛家鎮(zhèn)在這方面進行積極嘗試，探索推行了土地股份合作經營模式，實現(xiàn)了土地集中規(guī)模經營，促進了農村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移，加快了城鎮(zhèn)建設化步伐。
一、基本做法
一是股份化合作。對入股的土地，以土地承包經營權為依據，每畝為一股，入股后實行統(tǒng)一經營管理，所得收益按入股土地份額進行分配。在合作形式上主要有兩種：一種是以生格莊村為代表的合作社領辦模式，由村委會牽頭成立龍澤果蔬專業(yè)合作社，村民將土地入股交由合作社統(tǒng)一經營管理，在用工較多的生產環(huán)節(jié)由入股農戶投工投勞，當年土地經營收益拿出80%進行分紅，剩余20%留作合作社發(fā)展經費;另一種是以西孫疃村為代表的企業(yè)領辦模式，由村委會牽頭成立大德興農莊農產品有限公司，村民將土地入股轉給公司統(tǒng)一經營管理，農戶不需投工投勞，當年實現(xiàn)收益按照公司與農戶6：4的比例分成。目前，全鎮(zhèn)通過股份合作形式流轉的土地已達到2000多畝。
二是高效化生產。在產業(yè)選擇上，堅持因村制宜，發(fā)展效益高、市場好、適合本地的特色高效農業(yè)。生格莊村入股的土地全部種植“三優(yōu)富士”，這是目前國內最先進的蘋果生產技術成果，具有果形正、品質好、產量高等特點，價格比普通蘋果高出近一倍;西孫疃村主要發(fā)展航天丹參，丹參酮的含量和畝產量均是傳統(tǒng)丹參的2倍，經濟效益較高;西于村主要種植玫瑰花，廣泛應用于食品、化工等領域，市場前景廣闊。在生產管理上，按照綠色食品生產標準，由合作社或企業(yè)統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一技術管理、統(tǒng)一施肥用藥、統(tǒng)一收購銷售，特別是嚴格控制化肥農藥的使用，生格莊村在果園周邊建設了5個養(yǎng)豬場，果樹施肥全部使用豬糞，農藥使用生物和低毒農藥，實現(xiàn)了生態(tài)、安全、無殘留。在設施配套上，對土地進行高標準綜合整治，修建道路和水利設施，配備先進農業(yè)機械。生格莊村累計投入360多萬元，整修田間道路9000多米、水溝3.7萬米，開挖平塘5座，新上了現(xiàn)代化的滴灌設備和噴藥機械，大大提高了農業(yè)生產水平。
三是產業(yè)化經營。依托合作社或龍頭企業(yè)，積極推行“基地+合作社+超市”、“農戶+基地+企業(yè)”的經營模式，打造完善的產業(yè)鏈條，提高生產經營效益。生格莊村依托千畝優(yōu)質蘋果生產基地，與家家悅集團簽訂了購銷合同，所產蘋果全部由家家悅收購，群眾不用擔心銷路，并且村里還建了一處加工廠，根據需要對產品進行初加工，既獲得了加工增值收益，也提高了產品質量。西孫疃村立足打造丹參種植基地，在本村通過土地股份合作形式發(fā)展了300畝，又通過提供種苗的形式帶動周邊鎮(zhèn)村農戶發(fā)展了1700多畝，生產的丹參由公司統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售。西于村在新建600畝玫瑰園的基礎上，準備再建一處玫瑰花加工廠，提取玫瑰花細胞原液制作玫瑰精油或生產玫瑰醬，實行產加銷一體化經營。
二、主要成效
一是推動了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。通過推行土地股份合作，把一家一戶分散經營的土地集中起來，由合作社或企業(yè)統(tǒng)一經營管理，解決了當前農業(yè)生產面臨的土地細碎化、耕地拋荒、生產效益低等問題，促進了農業(yè)生產要素的合理配置和規(guī)模經營，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，提高了農業(yè)土地產出率、資源利用率和勞動生產率，構建起了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。
二是增加了農民土地收益。隨著農資價格不斷上漲，傳統(tǒng)農業(yè)生產效益越來越低，以小麥、花生為例，一年下來每畝毛收入2500元左右，減去化肥、農藥及人工成本，每畝純收入僅1000元左右，并且種地農民大多在60歲以上，耕作能力越來越弱。通過土地股份合作，發(fā)展高效農業(yè)，使土地變股權、農民變股民，既保障了農民土地承包經營權，又促進了農業(yè)增效、農民增收。生格莊村的“三優(yōu)富士”蘋果，第四年開始批量掛果，到盛果期每畝產量達8000-10000斤，按現(xiàn)在的市場價，每畝純收入2.5萬元左右，按照村民和集體8：2的比例分成，每畝分紅可達到2萬元，收入遠高于種糧，比農民自己種植普通蘋果也高出1倍，而且部分村民通過到基地打工每年還有1萬多元的工資收入，既壯大了集體經濟，又帶動了農民大幅增收。
三是加快了城鎮(zhèn)化進程。土地股份合作經營后，不僅增加了農民的土地收益，而且將農民從土地上解脫出來，有更多精力從事二三產業(yè)，為農民進城進鎮(zhèn)解除了后顧之憂，打下了堅實經濟基礎。過去農民進城，放心不下村里的承包地，一到農忙季節(jié)就得回村收種，不要地的話又怕失去附著在土地上的各種權益�，F(xiàn)在通過土地入股，把土地承包經營權轉化為股權，不僅使農民有了長期穩(wěn)定的收入，而且保障了農民的土地權益，讓農民吃上了“定心丸”，使他們沒有顧慮地進城進鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了促進作用。
三、幾點啟示
一是必須堅持因勢利導、探索創(chuàng)新。隨著農村改革發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移、農村常住人口老齡化趨勢越來越明顯，現(xiàn)行的農村土地家庭承包經營方式已不適應農業(yè)現(xiàn)代化的需要，也不利于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。雖然現(xiàn)在不少農民通過轉讓、轉包、出租、代耕等形式進行土地流轉，但存在著手續(xù)不規(guī)范、權益不明確、規(guī)模流轉少、經營效益低等問題。鑒于這一實際，葛家鎮(zhèn)積極借鑒外地經驗，結合實際探索推行了土地股份合作經營模式，既促進了土地的集中規(guī)模經營，轉變了農業(yè)發(fā)展方式，又解放了農村勞動力，促進向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移，成為當前解決“三農”問題、推動新型城鎮(zhèn)化的有效之舉。
二是必須堅持因地制宜、突出特色。推進土地流轉、發(fā)展規(guī)模經營，關鍵是選擇一個好的產業(yè)。而產業(yè)的選擇不能盲目，只有立足本地區(qū)域特點、資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，選擇適合自身發(fā)展的高效特色產業(yè)，才能實現(xiàn)差別競爭、以特取勝。葛家鎮(zhèn)屬內陸鎮(zhèn)，不近城，不靠海，但擁有良好的土質、氣候、水利等農業(yè)生產條件，發(fā)展果樹、藥材等特色種植業(yè)優(yōu)勢比較突出。為此，鎮(zhèn)黨委、政府按照“一村一品”、連片發(fā)展的思路，引導推行土地合作經營的村選擇各具特色的高效種植業(yè)。東部以生格莊村為主發(fā)展“三優(yōu)富士”，西部以西孫疃村為主發(fā)展航天丹參，北部以西于村為主發(fā)展玫瑰花，通過打造專業(yè)村，帶動周邊發(fā)展，加快培植具有一定規(guī)模和競爭力的區(qū)域特色產業(yè)。
三是必須堅持尊重民意、保障民利。當前農村，土地仍然是不少農民生存和發(fā)展的基本保障。推行土地股份合作經營，讓農民把土地拿出來統(tǒng)一經營，如果不能把保障農民權益作為核心，讓他們看到實實在在的利益，則很難推進。葛家鎮(zhèn)在工作推進中，始終堅持依法自愿的原則，充分尊重農民的主體地位，最大限度地保障農民的利益，并通過組織外出參觀、算賬對比等方式廣泛動員，贏得了大多數(shù)群眾的支持。西孫疃村入股農民不需投入一分錢，每年即可坐等分紅;生格莊村在獲得分紅的同時，頭幾年還可在自家入股土地上間作花生和土豆，合作社負責包銷，每年每畝又有幾千元的額外收入。農民從土地股份合作中得到了更多利益，工作推進自然事半功倍。
四是必須堅持典型引路、穩(wěn)步推進。推行土地股份合作經營，雖然外地已有成功經驗，但對我市一些地方來講則是一項新的嘗試，農民普遍存在顧慮。這就需要采取先行試點、典型引路的形式，取得成功經驗后逐步推開。所以，葛家鎮(zhèn)首先選擇了幾個集體經濟實力和班子戰(zhàn)斗力較強的村，拿出一部分土地作為試點，然后向全村覆蓋，再輻射帶動周邊村發(fā)展。目前，試點工作已取得明顯成效，生格莊全村460戶、2300畝地，第一批入股200戶、1040畝，其他農戶看到效益后積極性很高，下步將再調整1000畝;西孫疃村不僅本地群眾有積極性，周邊鎮(zhèn)村的群眾也主動找上門要求加入;一些有條件的村也看好這種模式，正在積極籌備運作。
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