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建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要意義及其基本途徑
摘 要 建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó),是落實(shí)17大“人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”,全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。文章論述了建立人力資源強(qiáng)國(guó)的重要意義，確立了人力資源強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，及指出要實(shí)施國(guó)家人力資源總體規(guī)劃，完善人力資源培養(yǎng)機(jī)制，建立市場(chǎng)化的人力資源流動(dòng)機(jī)制三方面的基本途徑，探索實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略之路。
關(guān)鍵詞 人力資源；強(qiáng)國(guó)；戰(zhàn)略
人力資源是國(guó)家發(fā)展的第一資源。中共17大正式提出優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，這表明國(guó)家已經(jīng)站在一個(gè)戰(zhàn)略的高度關(guān)注人力資源問(wèn)題。那么如何充分、有效利用豐富的人力資源,把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)中國(guó)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,對(duì)新時(shí)期中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的成敗起著至關(guān)重要的作用，也是一個(gè)值得深思和研究的問(wèn)題。
一、建立人力資源強(qiáng)國(guó)的重要意義
1．我國(guó)目前所處的時(shí)代決定了必須建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，人類(lèi)社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的變革。一個(gè)顯著特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)賴以發(fā)展的戰(zhàn)略資源發(fā)生了根本性變化。傳統(tǒng)意義上的自然資源、物質(zhì)資源和人力資源三大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源中,人力資源已經(jīng)異軍突起，成了一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。當(dāng)今世界，誰(shuí)擁有人力資源優(yōu)勢(shì)就等于擁有了綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[1]。因此，把握機(jī)遇加快人力資源建設(shè)是我國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的根本保證。在激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，我們必須主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，加快推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
2．我國(guó)國(guó)情決定要實(shí)施人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
我國(guó)人力資源現(xiàn)狀：①表面數(shù)量多，實(shí)際數(shù)量少，造成人力資源供給不足。雖然人口有13多億，但合格人才卻遠(yuǎn)不夠。據(jù)世界銀行《2002年世界發(fā)展指標(biāo)》數(shù)據(jù),“每百萬(wàn)人擁有科學(xué)家和工程師人數(shù)”,中國(guó)僅為日本的9%、美國(guó)的11%、俄羅斯的13%、加拿大的14%,甚至只有韓國(guó)的21%；從“擁有科學(xué)家和工程師”的絕對(duì)人數(shù)看,中國(guó)為57.9萬(wàn),只有美國(guó)的一半(115.7萬(wàn)),少于日本(63.0萬(wàn)) [2]。②質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)失衡，低層操作型人才缺少，中層次人才過(guò)剩。知識(shí)多，技能少，理解能力強(qiáng)，創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次、戰(zhàn)略型人才短缺，人才隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。③作為人力資源培養(yǎng)主渠道的教育方面也存在亟待解決的問(wèn)題。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重過(guò)低，基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)薄弱，高等教育、成人教育和職業(yè)技術(shù)教育有待提高。這些現(xiàn)狀決定著人力資源建設(shè)已成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
3．黨的“17大”確立了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，也需要強(qiáng)大的人力資源作支撐
確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，在“十一五”時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由主要依靠物質(zhì)資本投入的粗放型增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步，依靠人力資本，加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略上來(lái)。同時(shí)國(guó)家更注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這些任務(wù)的完成,都離不開(kāi)人力資源的保證。特別是要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番,基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)更離不開(kāi)人力資源作后盾[3]。
4．建設(shè)新農(nóng)村和和諧社會(huì)也必須通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)
新農(nóng)村的建設(shè)核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是提升他們的文化水平和勞動(dòng)技能，使其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增收，問(wèn)題的解決必須依靠農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。再者，和諧社會(huì)建構(gòu)歸結(jié)為：①人力資本的和諧；②人與社會(huì)的和諧；③人與工作的和諧；④人與人之間的和諧；⑤個(gè)人素質(zhì)與資本需求之間的和諧，這五方面的和諧需要建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。
二、人力資源強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)
1．?dāng)?shù)量標(biāo)準(zhǔn)
人力資源的數(shù)量是人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)�！叭肆Y源強(qiáng)國(guó)”的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),即要能滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,而且能向國(guó)際社會(huì)輸送相當(dāng)數(shù)量的人力資源。從中國(guó)的人口數(shù)量看,無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),中國(guó)的人力資源數(shù)量豐富性都是不容置疑的。
2．質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
人力資源的質(zhì)量即人力資源通過(guò)體能、技能或智能的發(fā)揮,創(chuàng)造價(jià)值促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。應(yīng)考慮:①勞動(dòng)力人口以及新增勞動(dòng)力人口的平均受教育年限,從業(yè)人員平均受教育年限,從業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷人口比重,高等教育毛入學(xué)率等指標(biāo)與世界領(lǐng)先水平相比的差距；②人力資源總量占總?cè)丝�、從業(yè)人員比重達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；③具有一批有全球意識(shí)、有較高職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新能力與敬業(yè)精神,能夠有效支撐國(guó)家各項(xiàng)關(guān)鍵事業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才。
3．結(jié)構(gòu)及布局標(biāo)準(zhǔn)
人力資源的結(jié)構(gòu)及布局合理是保證人力資源效益能夠充分發(fā)揮的重要條件。人力資源的結(jié)構(gòu)合理是指人力資源年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；其布局合理是指人力資源在各個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)、組織內(nèi)和各自隊(duì)伍之間分布的平衡。 三、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基本途徑
1．從宏觀角度全面把握，實(shí)施國(guó)家人力資源總體規(guī)劃戰(zhàn)略
我國(guó)人力資源建設(shè)要突出中國(guó)特色，發(fā)揮我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科學(xué)分析，從上到下形成科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立一個(gè)國(guó)家人力資源戰(zhàn)略體系。
這個(gè)體系通過(guò)人口數(shù)量控制、衛(wèi)生保健、文化教育、環(huán)境優(yōu)化、制度創(chuàng)新等措施進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，使所出生人口變成人力資源，用政府來(lái)規(guī)范人事行為,從人力資源相關(guān)法律體系的制定，到人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效引導(dǎo),加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
2．完善人力資源培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)教育的投資力度,構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì),搞好人力資源的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，是中國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要對(duì)策。
實(shí)踐起來(lái)要求：
�。�1）增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育投資力度,促進(jìn)教育快速發(fā)展。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的百分比,準(zhǔn)確反映了教育在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)于GDP的比重,世界平均水平為4.9%,發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1%,欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1%。2005年,中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為2.82%,還未能達(dá)到世界欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。如下圖 [4]
�。�2）嚴(yán)抓基礎(chǔ)教育，并加大普及九年制義務(wù)教育力度。①對(duì)西部和其他一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育在政策上給予扶持，對(duì)城鎮(zhèn)困難家庭孩子入學(xué)問(wèn)題加以關(guān)注。②減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)習(xí)能力，使學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)變。這也是17大召開(kāi)時(shí)許多中小學(xué)生向代表們吐露的心聲，對(duì)中小學(xué)生的“減負(fù)”勢(shì)在必行。
（3）重點(diǎn)提高高等教育質(zhì)量,推進(jìn)高等教育大眾化,培養(yǎng)領(lǐng)軍式專業(yè)科技人才。針對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛關(guān)鍵領(lǐng)域,加快培養(yǎng)造就一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍人物、知名專家學(xué)者等,形成一批數(shù)量龐大的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以市場(chǎng)和就業(yè)為導(dǎo)向,積極調(diào)整學(xué)科布局和專業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)高等教育與社會(huì)需求的緊密結(jié)合,提高人才的培訓(xùn)層次和水平，使高等教育真正成為高素質(zhì)人才成長(zhǎng)的搖籃。
�。�4）進(jìn)一步拓展成人教育和職業(yè)技術(shù)教育渠道。擴(kuò)大繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模，提高培訓(xùn)水平,完善以就業(yè)為導(dǎo)向,以各類(lèi)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托,多元化、多渠道培養(yǎng)人才機(jī)制。通過(guò)繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)力的知識(shí)技術(shù)和能力。
3．建立統(tǒng)一的市場(chǎng)化人力資源流動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)人力資源合理配置,完善人力資源流動(dòng)機(jī)制。
運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)發(fā)各類(lèi)人才市場(chǎng),建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)良好的人才市場(chǎng)體系,加快完善人才的配置機(jī)制。人才市場(chǎng)發(fā)展的水平越高,人力資源配置的效率就越高。放開(kāi)對(duì)人才市場(chǎng)的各種限制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用,形成用人單位和市場(chǎng) “雙向”選擇機(jī)制,促進(jìn)人力資源自由、有序、合理流動(dòng)，有效解決人力資源布局不合理問(wèn)題。
中國(guó)的優(yōu)勢(shì)是人力資源豐富，充分發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的必由之路。中國(guó)目前只是人力資源大國(guó)，并非人力資源強(qiáng)國(guó)，積極探索實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略途徑，建設(shè)具有中國(guó)特色的人力資源戰(zhàn)略發(fā)展體系，使中國(guó)從人口大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和一流的智力支持。
參考文獻(xiàn)
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